清家底。我们要求各村经济合作社必须建立由社员代表参加的清查核实小组，负责开展人口的清查和资产的核实工作，清查核实的结果必须报经社员代表大会确认并在村务公开栏中张榜公布。二是制订方案，量化资产。为正确处理好集体利益与个人利益、眼前利益与长远利益的关系，要求集体净资产在扣除待处理资产、留作社会保障资金后，原则上全部用于股权量化，全部量化有困难的，按照集体资本金80%以上的比例量化，集体资本金不足80%的，要予以帐户调整。量化的股权一般设“人口股”和“农龄股”两种，撤村建居时在册一次性农转非人员，享有“人口股”，年满16岁至法定退休年龄农业户口在村里的年限享有“农龄股”。撤村建居时已农转非的人员根据各村的实际情况，或给予享受“农龄股”，或按其在村里的农龄予以一次性经济补偿。三是召开股东代表大会，建立股份经济合作社。股份经济合作社设有股东代表大会、董事会和监事会。股东代表要求年满16周岁，由股东会议选举产生。董事会和监事会成员由股东代表大会差额选举产生。股份经济合作社制订的《章程》，必须经上级有关部门审核，股东代表大会通过后生效并严格执行。股东代表实行一人一票制。股份经济合作社当年收益在依法纳税、提取20％的公积金、30％的公益金后，按股份进行分配。
4、把握指导力度，做好检查督促。一是加强业务培训。
在市委市政府明确政策的基础上，市、区、乡镇各级均开展了扎实有效的政策培训。市级召集撤村建居村的党支部书记、合作社社长和村总会计，以以会代训的形式，进行主要政策和主要操作环节的培训；各区和乡镇，从务实和操作出发，对各村进行细化政策的培训。使村级这一实施主体，把握和实施好政策。二是开展工作交流。为相互借鉴和学习，市有关部门多次运用座谈会、交流会、汇报会等多种形式，组织经验交流，以推动改革的整体推进。与此同时，我们加强调查研究，特别是对一些原来集体经济家底不清，村级班子不强，干群关系比较紧张的村，加强面对面的指导。三是加强审计监督。组织人员对股份经济合作社的财务制度执行和财务收支情况进行互查互审或专项审计，并将结果进行通报。
五、深入贯彻农村土地承包法，加强土地承包管理 1、深入宣传《中华人民共和国农村土地承包法》，力求达到家喻户晓。《农村土地承包法》的颁布实施，是我国农业和农村发展史上的一件大事。为认真贯彻《农村土地承包法》，我市在3月1日前后组织开展了一次全市性的学习宣传和贯彻活动。一是邀请领导发表电视讲话。组织全市农业和农村工作者、农村基层干部和农民进行了现场收看。二是举办电视宣传晚会。3月1日晚上，在杭州电视台举办了“春暖大地”的专场电视宣传晚会，市级农口部门、各区、县(市)
农办和乡镇的农经干部共200余人参加了晚会的节目活动，晚会紧扣《农村土地承包法》的有关内容，分市政府领导讲话、知识抢答、改革成果回放、游戏、小品等栏目，对《农村土地承包法》进行了广泛而深入的宣传。三是开辟“杭州龙网”专栏宣传。将《农村土地承包法》和农业部领导的讲话全文在“杭州龙网”上发布，并在网上开展了《农村土地承包法》知识竞赛活动，共有300余人参加了知识竞赛。四是印发《农村土地承包法》单行本、公告。全市共印发单行本近2 万册，基本做到乡镇村主要干部人手一册。同时把《农村土地承包法》印成公告6000余份，要求在各村的村务公开栏中张贴。五是组织开展培训。市里分三批对县、乡两级农经干部和部分乡镇领导进行法律知识培训，各区、县(市)组织负责对村主要干部进行培训，受训人数达2015余人次。
2、加强土地承包管理，切实维护农民合法权益。一是加强土地承包合同管理。由于第二轮土地承包期限的时间跨度长达30年，各种资料必须做到有据可查。为此我们首先要求各级将二轮土地承包政策、各村的土地承包工作方案、党员会户主会的签到名册、会议形成的承包方案决议、土地承包清册、承包合同、承包权证审批表等重要资料，完整地收集归档，装订成册，并分县、乡、村三级建档保存管理。其次要求建立健全承包管理机构，县、乡建立农业承包合同管理委员会，市、县建立农业承包合同仲裁委员会。二是加
强土地经营权流转管理。目前我市已有土地使用权流转面积58.24万亩，涉及流转农户31.01万户；山地使用权流转78.64万亩，形成规模经营的大户3549户。在土地流转过程中，要求凡农户之间自由流转一年以上的，都要求订立合同。凡委托村经济合作社流转的，要出具委托书，村与农户就流转期限、面积、权益处置等内容签订协议，并在承包合同和承包权证上注明。凡流转后形成的十亩以上的大户，都要单独建立大户档案，实行分级管理。耕地10亩以上大户由乡镇管理，30亩以上由县级管理，50亩以上由市级管理。三是加强土地承包纠纷的调处。首先是及时发现纠纷。当前我市的土地承包纠纷主要有土地流转特别是大户承包、土地征用、村干部低价承包集体土地、“农嫁居”等特殊群体土地承包权不落实、承包人拖欠承包款等5方面。其次秉公调处纠纷。重视调查取证，实事求是，对涉及重大财产损失的纠纷，则委托专门的评估机构进行评估。对调处不成，申请合同仲裁的，则严格按照《杭州市农业承包合同仲裁办法》规定的办案程序进行。第一是作出受理或不予受理的决定，书面通知当事人，告知被诉方根据申请副本做好答辩准备；第二是委派2名以上持证人员实地调查，做好调查笔录；第三是审理，组建由首席仲裁员、仲裁员、书记员组成的仲裁庭；第四是按照“调解优先”的原则，先予调解；第五是调解不成的，由仲裁委员会集体讨论作出裁决；第六是裁决书送达，
取回送达回证，逾期不履裁决由仲裁机关申请法院强制执行。由于规范了办案程序，我市到目前为止，在仲裁承包合同纠纷中没有发生过因程序不当而出现的问题。
六、认真履行监督职能，切实减轻农民负担
1、规范农村分配制度，全面推行农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。根据省委省政府关于“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”的农村税费改革总体方案，我市于2015年7月1日起全面实施了农村税费改革，2015年底全市农村税费改革政策基本落实到位，2003年3月，市农村税费改革领导小组专门组织6个检查小组，历时半个月，对各地的农村税费改革工作进行了检查，检查采取 “一听二看三访”的方法，在全面听取区、县（市）农村税费改革情况汇报的基础上，重点抽查了18个乡镇的35个村，并走访农户80余户。从检查情况看，一是全市从2003年1月1日起全部取消了乡统筹、农村教育集资等面向农民征收的政府性收费和集资，取消了屠宰税及农村劳动积累工和义务工。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税，不再征收农业特产税。二是2015年省对全市财政转移支付4152万元，各区、县（市）对乡镇转移支付3915万元的财政转移资金基本落实到位。三是农村税费改革后，乡镇中小学教师的基本工资已由区、县（市）财政统一发放，并及时足额发放到教师个人帐户。对农村中小学