宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告
3.3.2 编码标准化需求
北仑区“数字城管”数据采集、处理、编码原则依据1.4所列之相关国家标准或地方法规，结合北仑区的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。
3.3.3 系统性能需求
? 基础设施平台性能需求
网络与通信系统：要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统：要求采用通用的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统。 ? 应用支撑平台性能
要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。 ? 应用系统性能
应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市区两级平台拓展。 ? 安全系统性能
应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，在不同的安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。 ? 数据性能
系统数据应完整、准确和及时。
3.3.4 系统安全需求
根据”数字城管”信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，建立合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。
其安全需求主要有： ? 身份认证
系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。
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? 访问控制
通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。 ? 入侵检测
在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。 ? 漏洞扫描
采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。 ? 病毒防范
在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御。 ? 数据安全交换
在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。
? 安全防护体系
从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。
3.3.5 应用安全需求
应用安全的需求主要有以下几个方面： ? 集中用户管理
系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。 ? 无线网信息传输
在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。 ? 用户命名统一
随着北仑区城市管理各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。
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第4章 项目总体规划
4.1 项目建设目标
通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。
? 实现资源共享、集中管理
运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等)，构建统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输、集中监督、统一指挥和实时管理。 ? 创新城市管理体制，再造城市管理流程
实行指挥、监督、管理适度分离，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、管理高效的城市管理长效机制。 ? 统一建设标准，拓展服务功能
统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，同时提供功能全面的应用维护子系统，使系统可以动态更新基础数据、灵活调整业务流程，具备快速适应的扩展性，以满足城市管理中不断的信息更新、流程变化、模式变迁等情况。 ? 提高管理效率，提升公共服务质量和水平
达成上述目标，从而提高城市管理效率，为广大市民提供快速、优质、高效的公共服务，更好地实现“人民政府为人民”。
4.2 项目建设原则
一、规范建设与结合实际相结合
在建设部标准和宁波市规划的前提下，北仑区“数字城管”结合北仑区城市建设、管理和发展的实际需要，建立两个中心的城市管理新模式、精细化的城市管理方式、环环相扣的工作监督闭环、科学完善的考核评价体系。
二、总体规划与分步实施相结合
围绕宁波市“数字城管”的建设要求，北仑区“数字城管”建设要需根据实际情况，进行统一规划、分步实施的原则，要以“大城管”建设为目标，以“小城管”建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序推进。
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三、资源整合与信息共享相结合
北仑区“数字城管”充分利用城市管理部门的已有信息化资源，整合政府各相关部门现有网络、系统、人员和管理资源的基础上进行规划建设，努力降低建设成本、避免重复投资。将“数字城管”系统建成全区各相关部门等共享使用的信息化管理平台，提高“数字城管”的投资效率和使用价值。
四、系统先进性与讲求实效相结合
北仑区”数字城管”建设以建设部颁布的相关标准为指导，积极借鉴和吸收各地“数字城管”建设成功经验，在高起点、高标准的基础上，实现符合标准的前提下而又因地制宜的各项功能，同时制定相关的目标管理和技术保障体系，使北仑区的“数字城管”建设具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性，确保系统顺畅运行，不断提高北仑区城市管理水平和质量。
4.3 项目建设规划
根据宁波市“数字城管”系统建设总体规划，采用“统一接入、分步受理、分级处置”的运行模式，根据北仑区的需求并结合实际情况，分以下两期建设：
1、第一期
2008年5月—2008年10月，在东至珠江路、南到G329、西到富春江路、北到骆亚线的范围内约45平方公里内，完成各业务系统的建设以及系统集成，初步建成“数字城管”系统平台。本期主要是在市平台的统一规划下，搭建“数字城管”平台，并接入68路公安视频监控系统。
2、第二期
在第一期的基础上，在北仑全区范围内推广“数字城管”管理模式，扩大项目深度和广度，形成全区一体、标准统一、资源共享的，具有北仑特色的”数字城管”体系，为城市管理提供更为便捷的服务。
4.4 框架结构
北仑区”数字城管”系统的标准体系框架结构如下：
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北仑区
图 4-1 北仑区”数字城管”标准体系框架示意图
4.5 关键技术
4.5.1 计算机网络技术
计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托北仑区政府电子政务外网和电信光纤网络，建设“数字城管”网络系统，实现监督、指挥部门及相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。
4.5.2 无线通信技术
依托无线通信网络，建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。
基于无线通信网络GSM/GPRS环境，信息采集员可利用“城管通”实现与监督中心的语音通信和数据通信；结合GPS定位技术和MBS（移动宽带系统）技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。
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