宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告
4.5.3 计算机电信集成技术
计算机电信集成技术（Computer Telephony Integration，CTI）集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术与一体，为“数字城管”呼叫中心系统提供技术支撑。
采用”统一接入、分步受理、分级处置”的总体运行模式，全面处理来自语音、传真、E-MAIL、手机短信等多渠道信息，通过电话接驳、移动通信、三方通话和多方会议等功能，实现指挥中心和相关业务单位的协调指挥。
4.5.4 空间信息技术
空间信息技术是以遥感技术(RS)、地理信息系统(GlS)、全球定位系统(GPS)为基础，将RS、GlS、GPS三种独立技术与其它高科技领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体，形成一项新的综合技术。
4.5.4.1 GIS技术
地理信息系统简称GIS（Geographical Information System)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态地理信息，为地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。
在北仑区“数字城管”中，GIS 技术处于核心技术的地位，充分融合地理信息系统（GIS）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。
4.5.4.2 GPS技术
全球定位系统简称GPS（Global Positioning System），在北仑区“数字城管”中，GPS 全面应用于无线数据采集等子系统中，借助于GPS 技术并结合GIS 技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、信息采集员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。
4.5.4.3 RS技术
遥感简称RS（Remote Sensing），是利用遥感器从空中对地面物体性质进行探测，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物。在北仑区“数字城管”中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富和更新基础地理数据的内容。
4.5.5 数据库技术
“数字城管”系统涉及的数据非常繁杂，不仅有单元网格、城市管理部件与事件等地理空间数据，还有各种各样的非空间数据，这些数据种类多、量大、变化快、呈现分
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布式多样异构性。
北仑区“数字城管”系统建设借助数据库技术，包括：分布式数据库技术、数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、Web数据库技术、数据挖掘技术、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。
4.5.6 数据融合与挖掘技术
数据挖掘是一个利用各种分析方法和分析工具在大规模海量数据中建立模型和发现数据间关系的过程，这些模型和关系可以用来做出决策和预测，数据挖掘建立在联机分析处理（OnLine Analytical Processing，OLAP）的数据环境基础上。
数据融合与挖掘技术为领导辅助决策和考核评价提供了有力手段。
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第5章 本期项目建设方案
5.1 职能中心建设
按照北仑区数字化城市管理流程的要求，在组织机构上，成立“北仑区数字化城市管理办公室”，下设“监督中心”和“指挥中心”。
宁波市数字化城市管理办公室北仑区数字化城市管理办公室监督中心指挥中心 图 5-1 北仑区“数字城管”组织机构图
5.1.1 职能科室职责
一、监督中心
1、负责受理信息采集员、社会公众、视频监控及媒体反馈的城市管理信息； 2、负责对北仑区城市管理有关工作事项处理情况进行核查； 3、负责将业务单位和及信息采集员办理情况向指挥中心进行反馈；
4、负责对北仑区级部门、市级部门办理情况和信息采集员队伍进行核查、考核。 二、指挥中心
1、负责协调区级部门之间、区级部门和各街道办事处之间、各街道办事处之间所涉及的城市管理工作事务，并对落实情况进行督促检查；
2、负责处理监督中心反馈的涉及城市管理的工作事项。
5.1.2 业务角色规划
一、信息采集员
信息采集员主要负责：责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；对社会公众等渠道上报的城管问题真实性进行现场核实确认；对专业部门处理结果进行现场核查工
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作。
二、受理员、值班长
受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理信息采集员、社会公众、各级领导等通过多种渠道上报的部件、事件问题。值班长主要负责对上报案件的审核立案，和办结案件的审核结案等。
三、派遣员、指挥长
派遣员、指挥长是指挥中心组成人员，派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣，专业部门案件办理情况的督查，对缓办、延期案件的督办。指挥长具有派遣员的全部职权，并负责对派遣员工作的日常管理和考核。
四、专业部门
专业部门是指各种部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照”数字城管”规范的要求，及时完成指挥中心所派遣部件、事件问题的处理。
五、各级领导
各级领导是指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的相关部门领导，对领导批转的问题和案件，”数字城管”系统将做特殊标记，进行特事特办，对办理结果给予及时单独回复。
六、社会公众
社会公众是指市民、部门、单位和新闻媒体等，通过城管热线、政府特服电话等途径反映城管相关问题的个人和集体。
5.1.3 信息采集员队伍
信息采集员是“数字城管”中数据来源的重要途径，主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。
参考已投入运行数字化城市管理系统城市的经验，信息采集员队伍的建设比较如下： 现有队伍整合 社会招聘 市场化运作 充分整合利用现有对监督员掌控力较大，解克服政府雇员采集信息效率优点 人力资源 决部分就业 低等问题，又保证问题及时发现及信息的公正、客观 缺点 受现有管理约束，增加管理人员，运营成本采集信息的有效率较低，信息- 25 -
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对监督员的掌控力较大 较弱，
浪费
表 5-1 信息采集员建设方式对比表
建议北仑区数字化城市管理系统中信息采集员采用现有队伍整合和社会招聘相结合的方式。
5.1.4 人员培训
“数字城管”的培训如下表： 培训内容及对象 信息采集员 专业单位人员 受理员 派遣员 监督考评员 保障人员 计算机基础知识 “数字城管”基础知识 城管通 使用方法 系统操作手册 系统维护手册 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 表5-2 北仑区“数字城管”人员培训计划表
5.2 工作流程建设
北仑区“数字城管”实行责任网格管理法和城市事（部）件管理法相结合的方法，向每个责任网格内派驻信息采集员，利用城管通收集责任网格内的部件和事件问题信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。如图5-2北仑区“数字城管”工作流程图所示：
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