2015年山西省煤炭厅瓦斯防治水讲话(4)

2019-02-20 21:17

历史不忘,后世之师。之所以回顾这些事故,总结这些事故,就是要让大家深刻认识到:一个个煤矿瓦斯事故的背后,就是一个个鲜活生命的消失;一个个煤矿瓦斯事故的背后,就是一个个家庭悲剧的开始;一个个煤矿瓦斯事故的背后,就是一个个社会和谐因素的流逝,一定程度上讲,这些损失是无法用经济来弥补的。特别是在当前的经济发展新常态下,特别是在当前煤炭市场下行的新情况下,大家要树立煤矿“零死亡”理念目标,要强化煤矿“零死亡”工作措施,深刻认识到瓦斯防治工作的重要性,切实增强做好煤矿瓦斯防治工作的责任感、紧迫感和危机感。

二、正视全省煤矿瓦斯防治形势,全面分析瓦斯事故原因,真正做到瓦斯防治心中有数,有的放矢

实事求是地讲,近年来全省煤矿瓦斯治理工作取得的成绩是有目共睹的,煤矿安全生产形势明显好转是有目共睹的。但需要我们深刻反思的是:为什么瓦斯防治工作时时讲,而瓦斯事故还时有发生;为什么采取了诸多防治措施,而瓦斯灾害一直不能彻底根治;为什么大家也都深刻认识到瓦斯的危害性,而在具体操作中还仍然存在违规违法现象。原因是多方面的,也是复杂的,但总体上可以概括为八个方面:

第一个方面还是认识上的原因。

有的企业没有很好地接受事故教训,仍然没有摆正安全与生产的关系。企业领导对矿井瓦斯治理深层次的认识不足,煤矿生产建设过程中重生产轻安全、重采掘轻抽采的思想还比较严重。例如阳煤集团

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近几年连续发生瓦斯事故,寺家庄矿09年、13年、15年连续发生瓦斯事故,说明从集团公司到煤矿还没有真正从事故中吸取教训,还没有把瓦斯治理当成煤矿的头等大事来抓。甚而至于,这个问题在全省煤矿也是普遍存在。

所以,要真正解决瓦斯问题,必须首先解决认识问题,在今后的瓦斯防治工作上,各级、各部门、各企业,一定要进一步从主观上提高认识程度,进一步增强责任意识和底线意识,要把煤矿瓦斯治理作为一项长期性、复杂性的系统工程,作为一项民生工程、生命工程去抓。

第二个方面是片面追求产量的原因。

2014年全国煤炭产量38.7亿吨,较去年同期下降2.5%,而我省的煤炭产量为9.77亿吨,同比增长了1.47%。我省煤炭企业以量保价的做法比较普遍,尤其是省属煤炭企业,在价格一直走低的情况下,个别企业盲目上产能,上项目,以煤炭增量弥补价格的低迷,从而造成恶性循环。与此同时,矿井由于增加产能,大量增加采掘头面,采掘衔接更加紧张,特别是严重影响到瓦斯抽采工程的正常进行,煤矿超通风能力、超抽采能力生产,造成安全隐患增大。

今年,煤炭市场形势仍不容乐观。一方面,在经济增速放缓的大背景下,主要耗煤行业的产品产量增幅都在下降。据测算,去年电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤量分别同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。另一方面,在能源结构调整的大背景下,国家能源局等部委提出,到2020年,煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在 62%

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以内。而据估算,2014年,这一比重已从66%降至64.2%。在这种形势下,我省煤炭企业如果仍然片面追求产量,就会造成恶性竞争加剧,导致市场价格进一步下降,同时安全问题也会进一步突出。例如,阳煤寺家庄煤矿去年“1.7”事故施工时发生事故,五矿赵家分区无证非法开采发生事故,这种做法是非常不可取和不明智的。

所以,我们要研究市场,适应市场,要真正扭转片面追求产量增长的不科学做法,真正扭转盲目以量补价的传统策略,要科学安排产量,要确保安全生产。

第三个方面是抽采失衡的原因。

部分煤矿企业在生产过程中,未能把矿井瓦斯抽采规划与生产规划、矿井年度瓦斯抽采计划与年度生产计划摆在同等重要的位置,实行统一管理、同时实施,导致抽、掘、采接续紧张,许多矿井掘进工作面未实现预抽就掘进,回采工作面刚形成就回采,部分工作面未达到抽采效果就投入生产,极易造成瓦斯事故的发生。

所以,煤矿企业瓦斯抽采要超前规划、超前设计、超前施工,确保抽采时间和抽采效果,要将矿井瓦斯抽采能力作为底数,合理安排抽采达标煤量、开拓煤量、准备煤量、回采煤量“四量”,保持有效衔接、相互平衡;各级煤炭管理部门,要全面建立瓦斯抽采达标评估评判体系,加大瓦斯抽采达标检查力度,要把煤矿的抽采做为安全监管的重点,督促企业真正落实“抽采不达标不生产”。

第四个方面是瓦斯治理还存在死角的原因。

尽管我省从政府到企业积极落实瓦斯治理各项制度,提高瓦斯管

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理标准,但从全省来看,瓦斯治理仍然存在着死角,比如上隅角瓦斯集聚容易形成死角,尾巷管理不到位容易形成死角,建设矿井揭煤过程中因为通风系统还未形成容易形成死角等。这些都是事故发生的苗头,是煤矿的重大安全隐患。

所以,我们不仅要高度重视日常的瓦斯管理工作,更要高度重视瓦斯死角的排查工作,要严格管理制度,落实管理措施,有效消除隐患。

第五个方面是技术装备上的原因。

随着矿井开采范围的加大,部分矿井特别是老矿井的通风系统亟待完善,设备老化,通风线路距离过长,少数地方无风或微风作业,矿井风量满足不了安全生产的要求。部分高瓦斯矿井至今仍然没有建立瓦斯抽采系统,部分矿井瓦斯抽采系统老化,抽放效果差,故障多,没有实现分源抽采,不能满足矿井抽采的需要。部分矿井瓦斯检测仪器和安全监测监控系统普遍存在探头数量不足、校验不及时、位置设置不合理等问题。特别是针对透气性差的煤层、瓦斯难抽不易抽的煤层,目前还没有专门的抽采技术和设备,对瓦斯治理也造成一定困难。

所以,政府管理部门要加大相关政策支持和引导力度,企业要加大科技投入力度,要在自行研发的基础上,进一步加大与科研机构的合作研发力度,切实加大煤矿瓦斯治理关键技术、重点装备研发和推广应用力度,切实解决瓦斯难抽、不易抽的问题,提高煤矿瓦斯科技治理水平。

第六个方面是监管上的原因。

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应该说,近年来全省煤矿安全监管和行业管理部门在瓦斯监管方面是做了大量工作的,是下了很大的功夫的。但监管的缺位、失位不能说不存在。比如:对一些非法违法行为,有的尽管查了、罚了,也下了停产整顿通知书,但并没有跟踪落实;有的没有发现,没有惩处或惩处不力;有的虽然贯彻了上级的监管精神,但贯彻力度不够,工作不实,执法不严,甚至走了过场;个别干部存在老好人思想,怕得罪人,对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼,得过且过,使安全管理的制度、规定、措施不能得到很好的贯彻落实,使安全隐患不能得到及时整改,形成了“上有政策,下有对策”、“上面急、中间疲、下面凉”、“干惯了、看惯了、习惯了”、“你说你的,我干我的”的恶性循环,为事故的发生埋下了潜在的隐患。

所以,各级、各部门、各企业都要摆正自己的位置,政府监管部门要确实履行好监管责任,要加强监管力度;企业要扎实落实好主体责任,要不折不扣地贯彻执行好瓦斯防治规定。同时,要进一步加大瓦斯治理责任追究力度,只认瓦斯不认人。

第七个方面是现场管理的原因。

主要是井下现场管理人员的技能与煤矿瓦斯治理和操作要求不适应、不匹配,特别是高瓦斯和突出矿井的瓦斯管理人员,还存在对知识技术掌握不到位,对瓦斯治理的要求不理解等问题,导致出现一系列违章操作的发生。例如抽放措施达不到规定要求,防突效果检验不能起到预想效果,“三专两闭锁”不到位,不能实现有效断电,一炮三检执行不力,机电设备存在失爆、假报、漏检等现象的出现。

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