第一章 导论
讲授基本要点
市政的含义，研究当代中国市政必须考虑的重要因素，市政的特征，市政学的研究对象，市政学的主要内容，市政学与相关学科的关系，市政学的研究方法和意义。
第一节 市政的含义及特征
一． 市政的含义
1．市政的定义有广义和狭义之分。
（1）广义的市政，是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会的发展而开展的各项管理活动及其过程。
（2）狭义的市政，是指城市的国家行政机关对时下区域内的各
类行政事务和社会公共事务所
2．什么是市政，是指共产党和中央人民政府（国务院）的领导
下，城市的国家权力机关通过其执行机关即市人民政府，按照国家法律、法规的有关规定，自市辖区域范围内实现其各项职能与目标的管理活动及其过程。 二．研究当代中国市政，应考虑的特殊因素
（1）作为执政党的中国共产党的领导地位和作用问题。坚持、
加强和完善共产党的领导，是我国政治制度的一大特点和优势。
（2）从政治体制上说，我国实行权力统一原则，即由人民代表
大会统一行使国家权力，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
（3）在建立和完善是会主义市场经济体制过程中，市政职能要
转变，市政客体会发生重大变化。
（4）当代中国的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。
我国的建制市有直辖市、副省级市、地级市、县级市等不同的行政层级。
（5）当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府。 三．市政的特征
（1）市政性。市政实质上是一种国家管理活动，具有国家管理
的属性，体现了国家的利益和意志，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。
（2）历史性。市政是一个历史的概念，有一个长期历史发展的
过程。
（3）整体性。市政以一个由各系统、各要素、各环节组成的有
机整体。
（4）综合性。市政是一个综合性很强的管理活动。现代城市作
为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。 （5）动态性。市政是一个有序运行的动态过程，这种动态过程
的特点是：①灵敏。②相关性强。③民主程度高。 第二节 市政管理研究对象内容
一． 市政管理学研究对象
市政学的研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学，其研究对象是各种市政现象，（1）市政学首先研究市政主体。 （2）市政学同时要研究市政客体，即市政管理内容。 （3）市政学要研究和探索市政管理规律。综上分析，市政学
是研究市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉及到谁管、管什么、怎么管等基本问题。
二．市政管理学研究方法
1．市政学研究的根本方法是唯物辩证法。 2．市政学还须重视和运用系统的研究方法。 3．理论分析和实证研究相结合的方法。 4．静态研究和动态研究相结合的方法。 5．定性分析和定量分析相结合的方法。 6．理论联系实际的方法。 三．市政学与有关学科的关系 1．市政学与政治学的关系。
政治学是一门研究以国家为主体的社会政治生活发展规律的学科，国家政权是他的主要研究对象。而市政学的重要研究对象是城市国家政权。城市国家政权是整个国家政权的一部分，两者是局部和整体的关系。因此，政治学和市政学在研究范围和研究内容方面，存在着相互交叉、相互补充的密切关系。
2．市政学与行政学的关系。
行政学从宏观层面上研究整个国家的行政问题，而市政学并不从宏观层面上研究整个国家的行政管理，只有在城市管理这一领域里研究有关城市行政问题；行政学所揭示的科学原理，对市政学研究有重要的指导意义。
3．市政学与城市学的关系。市政学也可归类于城市学，也是城
市学的分支学科，它与城市学的许多分支学科一起，在城市科学的统一旗臶下，相互渗透、相互补充、相互合作，并成为城市发展和繁荣的这个同一目标发挥着各自的作用。 第三节 学习和研究市政学的意义
一． 研究和学习市政学是我国城市化发展进程提出的迫切要求。
二．研究和学习市政学是实现城市管理科学化的迫切要求。 三．研究和学习市政有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。
第二章 城市产生和发展
基本知识点：城市的定义和特征，城市形成和发展的过程，城市化的概念和衡量指标，城市化的动力和类型，我国城市化的历史分期，我国城市化的特点和方针。
第一节 城市
一． 城市的定义和特征
城市的定义：城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。
城市的特征：（1）人口与物资的高聚集性。（2）管理职能的区域中心性。（3）基础设施的强公共性。（4）文化构成的异属性。 二．城市产生的经济基础和历史条件
由原始居民点演变而成的城市，有其产生的经济基础和历史条件。在原始社会末期和奴隶社会初期，稳定的、区域性的商品生产和商品交换，使城市产生的经济基础。第一次社会大分工（农业与畜牧业的分工）具有开创性的历史意义；第二次社会大分工（手工业与农业的分离）的重大意义在于：制造劳动工具的行业的形成与发展，极大地解放了社会生产力，扩大了劳动生产规模及其成果的总量；第三次社会大分工对城市历史的生成，具有“促生”作用。
二．城市与区域
1．城市与区域
区域是城市存在和发展的地域空间，一般具有同质性、
内聚性、层次性和动态性。城市与区域具有不可分割的内在联系，它们的关系是点和面、局部与整体的关系。一方面，城市是区域的核心和焦点；另一方面，区域是城市发展的腹地和基础。
2．城市与区域的关系： （1）城市与农村的关系。