公里高等级公路，这个档次低一点，每公里成本约400万元，总共120亿元。只要民营经济愿意来投资或收购，高投都可以考虑转让。铁路方面，当然是国家垄断，我们的目标是到2010年形成一环八射的铁路骨架。现在有三条铁路在建，还有两条铁路在筹划，五年里五条铁路建起来，就是八条铁路，加上环线，就是一环八射的概念。另外，城市的垃圾污水处理、自来水供应等领域都有许多的投资机会。
总的感觉，城市和基础设施建设领域有很大的投入量，商机无限。从现在到2010年，重庆全市投资总额累计将达到1.4万亿元左右。其中，40%是投资于基础设施，也就是大约有5000―6000个亿是城市基础设施；30%是工业投资，大约4000亿；还有25%是房地产投资，大约3500亿元。这些投资，除了靠国有、政府投入以外，70%要靠社会、个人、企业，包括外资企业来投资。所以，市场就在这些投资领域，大家都要关注。对这些领域，市场准入条件都是一样的，只要满足这个领域、市场的游戏规则，无论国有、民营都可以去搞。 （三）全面正确理解和认识放宽市场准入问题
放宽民营经济市场准入条件，既可以说是新话题，也可以说是老生常谈，但很多人并没有真正搞清楚这句话的内涵。有的政协委员、民营企业家老是觉得政府不支持民营企业，或者说在市场准入上不公平，甚至有抱怨。但是事实上市政府和有关部门多次发文件，一再强调和明确要给民营经济同等国民待遇，要在市场准入上放开。为什么会有这种感觉或认识差别？我认为，有关部门在说把民营企业市场准入条件放宽的时候，可能也并不知道具体要放宽些什么；有的企业负责人，想提这个意见，也不清楚这个意见的内涵在什么地方，对一些领域准入的概念不清楚。
实际上，我们讲准入就是平等的，就有一个行业边界条件，如果企业不符合准入条件，不管什么所有制都不能进入。如果边界条件满足，而在所有制上进行歧视，这是我们要解决的问题。但反过来我们也不能走得过了，认为不能歧视民营企业就是不讲边界条件，最后必定会造成混乱。
我举几个例子讨论讨论，可能对大家今后的发展会有好处。比如说，1992年后，重庆在民办教育问题上比较开放，胆子也比较大。有的民营企业家觉得教育很赚钱，就开始办小学、初中、甚至办大学。当时冒出了十几个很有名气的学校，也没有任何部门去管制它，但到2001年、2002年后就几乎都“崩盘”了，办不下去了。这是什么原因呢？难道是政府歧视他，不让他办学？不是的。你如果办得好好的，谁会来歧视你？它们的病根是在启动的时候就落下的。六个民办初中、小学学校，如璧山的华桦学校、南岸的方倩学校??，都是一个模式，就是用教育储备金制度来办学的，结果都在去、前年倒闭了。
我们说办学就要有办学的条件，就像办企业一样，至少要有三到四成的资本金，然后可以到银行贷一点款，如果没有资本金，全靠银行贷款，怎么会转得动呢？我看了一下上边这些学校的章程。1992年启动的华桦学校定了个游戏规则：小学一年级学生，每人交十万元钱，到九年级，初三毕业后，学校把十万元的本还给你。当时的银行利息很高，学校得到这个钱，就用利息来养学校，用本金来添置教学设施。这个学校在第一、二、三、四、五年级的时候不会出事，因为还没到还本的时候。就这样下去，每年都招生。招到第九年的时候，如果进来100个人，交来1000万元，那么九年前那个班，100个人毕业，要还他们1000万元，这样是可以生存循环的。但是，如果第九年只收进来50个人，只拿到500万元，还就不得了了，资金链就“崩盘”。大家搞企业的都知道，只要有现金流，债务少债务多都没有关系，如果现金流一“崩盘”，债权人一逼债，再好的企业也会倒闭的。学校每年收上来的资金，聘老师发工资都用掉了，添置的许多设备，也变成了不动产。没有了现金流，就只有一年一年地拖。最后实在就拖不起了，就只能“崩盘”，造成未领到教育储备金返还的学生及其家长半年多十几次大规模堵马路的上访事件。最后只能找一个有实力的学校来接盘，因为学生已经付足了这个钱，必须要读完小学、初中。为此，我专门开了七、八次协调会，专
11
门研究找学校接盘。如果在这个时候有民营企业家说要买这个学校我肯定会同意转盘，条件都是与公立学校来接盘一样的：不要让财政补贴，必须把学生的教育储备金都还掉，然后学生按期付学费；教育部门该补助公立学校的钱，照样补助给民营学校。但是事实上，没有民营企业或民营学校愿意来接盘。为什么不愿接盘呢？市场准入把握不准是根源。当然这也不是民营企业家的问题，当时的政府、教育管理部门也没有搞清楚，办这样的学校需要什么游戏规则，民营学校和国有学校的游戏规则有什么不同，有什么必须相同的地方。 因此，游戏规则设定以后，任何所有制包括外资、内资都应一视同仁。在一样的行规下，如果对不同的所有制有不同的待遇，那不行；但是，如果违反了行业的游戏规则，不管什么所有制，都是要被整顿的。这就是中小企业局、工商联要监督的事情。
又比如出租车行业，1992、1993年的时候，重庆也很放得开。全市有150多个出租车公司，4000多辆出租车，平均每个公司二、三十辆 ，多的有几百辆，少的只有几辆。90年代末重庆出现了几次出租车司机较大规模的上访事件。问题出在哪里呢？出在游戏规则上。所以2001年后政府对游戏规则作了调整。主要就是整合、减少出租车公司。现在已减少到30多个。全市的出租车数量从2001年的6000辆增加到现在的7000多辆，这30个公司仍然拥有7000多辆，80%的民营企业没什么变化，但是从数量上来说，150多个变成了30来个。这是一个进步，是把鸡零狗碎的一个混乱局面规范了、整合了。
对这个问题，大家要弄清楚几个概念。第一，一个500万人的城市，只需要1万辆左右的出租车，如果政府行业主管部门发放3万个执照，那么这3万辆出租车都会亏损。第二，如果1万辆出租车，只需要50个出租车公司，结果政府批了500个公司牌，500个公司去管1万个出租车，也会混乱。第三，如果现在出租车牌照是6000个，市场需要变成7000个，要增发1000个，为了同等国民待遇，那应该拿出来拍卖，卖给谁呢？如果现在有50个出租车公司，那么，50个公司里边的任何公司都可以来竞买这个牌照，这就叫同等国民待遇。但是其它行业的企业家,比如搞房地产的，也想来竞买。如果政府允许这样的企业竞买，今天是50个出租车公司，明天有20个房地产公司来竞买，买了十块、二十块、五十块牌照后就变成了出租车公司。这样糊里糊涂地，三年后又变成1万辆出租车，100个出租车公司。美国纽约市8万辆出租车就20个出租车公司。它的游戏规则是什么？如果要加5个、10个出租车公司牌，必须经市政府议会讨论决定后才能增加，绝不让市场上糊里糊涂地长出30个、50个来。
那么，是不是房地产商、银行家就不能办出租车公司呢？可以。途径就是后来者收购前人的公司牌。如果有人想退出，可以把公司牌卖掉。没有人想退，有人若想来接，就只能提高门槛来收购。为什么李嘉诚买英国的一个牌照花100亿美元呢？因为整个英国就5个牌照，再不准多的。市场是平等的，人人都可以来竞买，先来先就位。牌照号是资源嘛，如果你想退出，你可以当资源卖掉。如果大家都不想要，你这个资源就一钱不值；大家都想要，你卖这个公司牌就可能卖一个亿。所以说这件事大家要理解。有时候我也听到一些民营企业家在说：我是个房产公司，我想来买，为什么不卖给我？大家想想，这里边有个游戏规则，的确有个先来后到，这样数量管制就到位了。老的牌子卖掉，新的牌子接管，互相之间转让，公司牌、出租车牌、线路牌也可以转让，对所有企业是平等的。之所以出现误解，应当说责任不在企业，主要在于政府和中介组织 、行业管理部门。从这个意义上讲，我们工商部门也好，行业主管部门也好，对各种市场准入的边界条件，都要把它弄得清楚一点。清楚后，游戏规则公开了，所有企业一视同仁，大家意见也会少了。每个企业自己也会心里有数，我是什么条件，我能做什么，是金刚钻就做瓷器活。这样大家的效率会更高。 类似的还有关于中巴车退出的问题。现在有个误解：国有的怎么不退了？怎么只有民营的退？是不是欺负民营经济？大家要知道，2002年全市柴油中巴车一共2100辆，其中国有的700辆，民营的1400辆左右。当时市政府定了一个游戏规则：国有中巴半年内全部退出，
12
六、七百辆国有中巴在半年内就都退了，然后民营中巴分几年逐渐退出。到上个月底时，最后一辆主城中巴车退出，报纸还报道了一下。这一年来好象只有民营在退，其实国有的在2002年一下子就退了。总的来说，这是针对社会交通运行的车主、行规上的调整，不是对着所有制来的。这类事情，大家可以多讨论。
当然如果的确是有所有制歧视，一定要修正。最近我跟市中小企业局的同志说，要把民营企业、政协等有关方面专家、企业家提出的对所有制歧视确切的那些事一一梳理出来，要认真整顿。
（四）要切实帮助民营经济和中小企业解决融资难问题
怎么解决好企业特别是民营、中小企业的投融资问题，非常重要。有些问题，民营企业家也是要动点脑筋的。
第一，做大和提高中介担保能力。这两年，市里很重视帮中小企业、民营企业做点担保。但实话实说，这件事效果不很理想。目前市里面十几个担保公司统统加起来，担保的量没超过20个亿。我们现在全市有3400亿的贷款规模，20个亿的担保数量，从全社会层面来说，意义不大。如果达到100亿元的担保量，就有一定的规模了。所以，怎么扩大担保面和规模，是我们要务实做的事情，而不是要增加担保公司。目前，市里将主要抓三个100亿的贷款担保平台建设，为中小企业逐步形成 300亿元以上的融资担保能力。一是加快推进国家开发银行向我市中小企业贷款100亿的试点工作，争取明年能大面积推开。明年规模达到20亿，到2006年达到60亿，到2007年达到100亿，也就是说，本届政府要达100亿元。二是30个特色工业园区。要运用各工业园区拥有土地资源的信用，赋予有条件的园区开发公司融资担保功能，每个园区开发公司能大体形成34亿元的贷款担保能力，总体上达到100亿元。这个100亿只要两三年就能推开。三是对现有的十多家贷款担保机构进行扶持推动，提高资信能力，形成100亿的贷款担保能力。最近我们准备召集市里已建起来的担保机构一起来研究研究怎么做大做强，怎么加快发展。
第二，农信社和市商业银行要加大对中小企业和区县的服务力度。市商业银行和农信社作为重要地方金融机构，应该以这方面为重点，而不要到基础设施、大项目上去花精力。应该说，目前这方面已经进入了良性循环的过程。我们还准备把万州商业银行做大做强。此外，信投公司也要为重庆各类企业的信托发展创造各种新的品种。总的来说，就是要让地方金融机构更好地发挥支持地方经济发展的作用。
第三，鼓励市属的、中央的、外地的股份制银行增加对民营企业、中小企业的融资。在贷款方式上，要起到引导和产需对接的作用。
第四，要争取让邮政储蓄资金，为中小企业、民营企业和“三农”发展所用。现在重庆的农民有350亿的邮政储蓄，但是，邮政局自己不能开银行，也不能贷款，钱都调到北京，邮政总局把全国上万亿的资金存在北京的国家大银行。我们最近与邮政总局商量，明年能不能把这350多亿邮政储蓄，拿一部分存入重庆的银行，然后由重庆银行来贷款。另外，把重庆新增邮政贷款转过来，成立一个邮政银行。或者国家邮政银行成立时在重庆设个分行，为中小企业服务。
第五，要加强民间融资的管理。今年以来，由于信贷管控趋紧，民间金融越来越活跃。银行不贷款，企业互相调济、借来借去是一种状况；利用地下钱庄搞体外循环，又是一种状况。这样，会有两种危险：一种是企业借高利贷一旦还不了，会逼着民营企业家跳河的。另一种情况就是利用非法手段讨债、逼债，破坏经济和社会秩序。这一块我们一定要加强管理。民营企业家们也要提高警觉。
第六，要创新金融服务方式，采取点对点的封闭贷款方式解决季节性产品收购流动资金短缺问题。国有银行，包括股份制银行，正规的金融机构，要实事求是地对中小企业、民营企业这一块贷款适当松动。比如需要钱收购农产品的企业，从银行贷款，进了产品到市场
13
上周转，产品卖了资金收回来以后，仍然还给银行，这是一个封闭周转的过程。而且时间短，一般只有半年时间。至于抵押物，有当票或者桔子买卖之类票据抵押就行，企业信用好也不一定要实物抵押。
总之，我们不仅要把全社会的投融资体系搞好，而且要把农村、中小城市、中小企业的投融资体系逐渐加以规范完善，务实地作一些实实在在的事情，使我们的民营企业在这些环节上受惠。
重庆正处于大开发、大发展时期，形势喜人，前景美好。我也坚信，重庆民营经济和民营企业家们一定会发展得更快更好！
第八章 2008年材料
8.1以改革创新解决疑难杂症，以求真务实搞好招商引资（2008.03）
——在市管领导干部现代经济知识强化培训班上的报告 （2008年3月25日，根据录音整理） 黄 奇 帆
党的十七大之后，改革开放30周年之际，市委举办这次市管领导干部现代经济知识强化培训班，旨在推动全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放，更好地贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署。按照市委的统一安排，今天我就改革创新和扩大开放问题和大家作一些探讨。
一、解决哪些问题需要改革创新？ 一般情况下，只要我们认真贯彻执行国家法律法规和政策措施，充分借鉴汲取历史经验，认真踏实办事，就能够解决日常工作中的矛盾和问题。但是，实践中我们也会遇到一些特殊问题，必须通过改革创新才能解决。根据我的体会，特殊问题大致有三大类。
第一类，长期存在的历史遗留问题。这类问题，已经存在三五年、十来年甚至更长，在这漫长的时间内，这个问题如果能够解决，肯定已经解决了。既然遗留到现在，肯定是在当时的体制、政策和实际条件下不能解决。我们现在要解决这类问题，沿用既有政策和措施肯定是不行的，这就需要改革创新。
第二类，大面积存在的问题。大面积存在的问题，是大家都面临、大家都试图解决但大家都没能解决的问题。既然如此，这就说明大面积存在的问题中，可能有体制、政策的束缚和局限，要解决这些问题需要有体制、政策方面的改革创新。
第三类，新形势下出现的新矛盾和新问题。进入新的历史阶段，我们面临新的形势和新的任务，必然会遇到新的矛盾和新的问题。之所以叫新矛盾和新问题，当然是史无前例的，而且往往是突发的，前人没有面临过也没有处置过，我们没有先例和经验可循。解决这些矛盾和问题，我们必须改革创新。
二、改革创新从哪里入手？ 改革创新不是抽象的东西，是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。改革创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要对经济、法律、文化、历史、社会等各类知识的融汇贯通和灵活运用。
具体说来，改革创新可从五个方面入手。
第一，从体制和机制方面入手。有些矛盾和问题的根源在体制机制上，在原有体制机
14
制条件下，不管采取什么措施都不能解决矛盾和问题。这种情况下，我们就要从体制机制入手改革创新，体制机制理顺了，这些矛盾和问题就迎刃而解。
第二，从调整政策和管理方法入手。有些矛盾和问题的根源不在体制机制上，而在政策和管理方法上。因此，解决这些矛盾和问题就需要调整政策和管理方法。
第三，从资源配置方面入手。既有的资源配置方式是一种固化状态，这种固化状态导致了一些矛盾和问题的产生。因此，解决这些矛盾和问题需要调整资源配置方法，改变现有的固化状态。
第四，从改变边界条件入手。任何事物的存在和发展都有一定的边界条件，一定的边界条件形成一定的格局和体系。要想解决某个问题，创造新的局面，就要改变原有边界条件，创造新的条件，构成新的格局和体系。
第五，从利益格局调整入手。从经济和社会管理角度看，改革创新本身往往就是利益格局的调整。现实的诸多矛盾和问题，实质上是利益的冲突和利益格局的失衡。只要我们按照构建和谐社会的原则处理好各方面的利益关系，调整利益格局，兼顾各方利益特别弱势群体的利益，就可以很好地解决矛盾和问题。
在实际工作中的改革创新，一般都可归集到这五类中。至于具体适用哪一种，我们要根据实际情况，具体问题具体分析，有针对性地实施不同的改革创新举措。
三、重庆改革创新案例举隅
改革创新是为了解决具体矛盾和问题，推动经济社会发展与和谐社会建设。这方面，市委、市政府近几年有许多经典案例。下面，我对应五种改革创新方法，给大家作一些介绍。
（一）体制机制的改革创新——以主城区路桥收费改革为例
重庆“两江四岸”的特殊建设格局，路桥建设任务特别重。上世纪90年代至2002年以前，由于政府财力薄弱，所以引进投资者来投资建设，建设好后投资者设卡收费。虽然路桥建设提速了，但收费站点太多，增加市民用车成本，影响城市通行效率和路桥等公共资源的充分利用，造成渝中区和主城其他几个区房地产价格的巨大差距。市民反映强烈，人大代表、政协委员提出建议和提案，要求政府解决路桥收费站点多、收费重问题。有关部门曾经提出过使用电子收费卡等方案，但这些方案主要着眼于从技术角度，不能从根本上全面解决问题，因此不能付诸实施。
如何从根本上全面地解决问题，我们进行了全面系统的认真分析。城市路桥是市政工程，国际惯例是由政府公共财政投资建设，运行中基本是不收费的。因此，我们路桥收费问题本质上是投融资体制问题，并不是技术问题和方法问题造成的。要解决路桥收费问题，必须从改革城市路桥建设投融资体制入手，确立政府公共财政的投资主体地位。
按照这个思路，我们制订了周密的方案，从根本上解决主城路桥收费问题。一是收购现有的路桥。由市政府的建设性投资集团出资70多亿元，把主城的7桥1隧13条路全部从投资商手中回购。二是取消收费站点，车辆通行实施年费制，根据经济发展和老百姓收入水平，合理确定年费标准。三是用“时间换空间”的办法平衡收购资金。回购路桥的70多亿元资金是政府建设性投资集团必须偿还的银行贷款，需要考虑投入产出平衡。我们的方案是先用路桥收费偿还回购资金的利息，再用不断增加的车辆保有量来平衡项目本金，最终按约定期限偿清贷款。几年的实践证明，我们的预测是准确的，方案是科学的。
主城路桥投融资体制的改革创新，不仅从根本上解决了主城路桥收费问题，也从根本上解决了重庆城市基础设施建设投融资问题。从2002—2007年，重庆主城路桥建设共投资200多亿元，全部是由市区两级政府出资。到2012年前主城一环二环之间的路桥建设还将投资160多亿元，也将全部由市区两级政府出资。现在和将来，重庆主城路桥再不会出现设卡收费现象。实现这个目标，除改革了投融资体制外，政府财力的大幅增长也创造了有利条件。
（二）政策和管理的改革创新——以房地产市场管理为例
15