旧楼加装电梯欠缺带头人
南方日报讯(记者/闫业伟亓欣欣通讯员/穗协宣)旧楼加装电梯，资金和邻里矛盾都容易协调，而牵头张罗的热心人与相关政策法规成为难题。在昨日召开的广州市政协《多层住宅改造加装电梯的建议》提案办理“回头看”座谈会上，多位与会者认为，目前旧楼加装电梯最缺的是“带头大哥”和“尚方宝剑”。
市规划局提供的数字显示，而因条件不允许或业主之间矛盾较大而未同意加建的电梯数量不足5%。而家住先烈中路某单位家属院的雷鸣春老人说，大院内的80多住户中，2/3住户同意加装电梯，且愿意业主自掏腰包，但难找到热心人张罗申报；大家想让原单位牵头，原单位只是拖延，住在高层的老人不得不每天爬上爬下。
昨日，广州市规划局建管处处长李秋霞介绍了审批旧住宅加建电梯案件情况。而因条件不允许或业主之间矛盾较大而未同意加建的电梯数量不足5%。
不过，从已办理的案件来看，以原房改单位为主申报的成功率较高，而由业主自发组织申报的案件比例较低。
在已申报的案例中，越秀区申报数量占总案件近一半，天河区和白云区的申报主要集中在华工、华农、机场集团等单位，荔湾区申报案件也比较少，而黄埔、番禺、花都、南沙等基本没有旧住宅加建电梯案件。
“让我们业主自发去申报很难。”家住先烈中路的雷鸣春老人说，大院内的住户多数都是老人，虽然强烈要求加装电梯并愿意全额承担费用，但多数行动不便，“大家都希望单位牵头，不过单位说要等市里的文件下来以后再做。”
“申报过程比较麻烦，华农茶山那里加装电梯光动员会议就开了好几次，现在要求加装电梯的又多是老人，很难有那个精力去张罗。”有政协委员表示，虽然理论上业主自发申报也可以，但能做到的寥寥无几，其关键原因就是缺少“带头大哥”。
昨日，广州最大电梯企业之一、广日集团相关人士介绍，在企业每年做的3万多台电梯中，属于旧楼加装的不足200台。而此前媒体报道中，称广州目前有5万栋老楼需要加装电梯，涉及的老人住户有100万位之多
“加装电梯的难度主要是住在低层、相邻建筑住户与高层住户意见不一。”《多层住宅改造加装电梯的建议》提案撰写人、市政协常委王桂林说，旧楼加装电梯，高层老人住户的要求最强烈，但低层住户甚至高层住户因涉及采光、分摊等多个问题而反对。
政协委员支招解难题
在昨日的座谈会上，与会代表就旧楼加装电梯的难题展开热议，针对有关部门提出的难题，政协委员纷纷支招———
难题
①:住户矛盾支招:政府依法推进，住户之间协商好加装电梯费用的分摊比例，高层多出一点，低层少一点。
市政协老领导雷鸣春说，广州市相关的政策没有出台，原单位就不好牵头落实，“只要有政策，不管政府还是业主自己做这件事都有法可依，老人才能早点坐上电梯”。
市政协委员王桂林说，旧楼加装电梯一定要分批、逐步落实。而来自低层住户的反对意见主要是当初分房时住到高层的人已经占了便宜，而加装电梯后高层不仅又占了便宜，还影响到低层房屋的采光，更会带来噪音污染等，“这些问题都很现实，所以要做好低层住户的工作，必须把加装电梯的分摊比例计算好，让高层多出一点，低层少出一点。”
市政协委员韦振瑛认为，现在旧楼加装电梯的阻力之一就是低层住户不同意，如果可以在加装电梯的时候加建一层，让一楼业主搬至楼上，估计不少低层业主都会认可。
难题
②:申报难支招:电梯改造归口“三旧办”，视为旧建筑物改建。
市政协委员王小强认为，可以将旧楼加装电梯工作管理归口市“三旧办”，纳入政府“三旧”改造的范畴，将现有的个人行为转化为政府行为。
市政协委员韦振瑛说，目前所有动工必须取得施工许可，而施工许可的前提之一就是规划许可。如果把旧楼加装电梯归为旧建筑物改造，不是新建建筑物，在行政审批许可方面就会简化很多。
难题
③:出资难支招:由政府、原单位、业主三方各出一点，或加盖一层，楼下卖车位。
市政协委员卢庆普认为，由业主全额出资加装电梯的方式并不十分可行，可以考虑上海的经验，由政府牵头，政府、原单位和业主各出一部分。他说，天河北某个单位旧楼加装电梯的模式就是单位出40%，业主出60%。
市政协常委王桂林说，加装电梯时，政府可以从城市建设资金、房改房的住房基金等划拨一部分，用作旧住宅改造资金，同时在规划报建、项目审批、税务等方面给予相应优惠。
市政协委员韦振瑛说，如果可以在加装电梯的时候加建一层，让一楼业主搬至楼上，而原来的一楼可以建成停车位，根据目前广州车位价格，收回加装电梯投资问题不大。
旧楼加装电梯样板诞生记
“我在电视上看到过你”，一见面，邻居们就用这样的方式打招呼，让卢吉祥还有些不习惯。最近，年过7旬的卢吉祥已成为了人们眼中的新闻人物。
卢吉祥的成名与华农茶山小区加装电梯息息相关。16日，茶山小区6台电梯同时投入使用，成为广州旧楼装电梯的“标准模式”。作为小区业委会主任，卢吉祥见证了小区电梯诞生的全过程。这个胜利果实也是他和邻居们一起“催熟”的。
目前广州有5万栋旧楼未加装电梯，成功加装电梯的楼房寥寥无几，小区整体加装电梯成功的更是屈指可数。正因为如此，华农茶山小区被视为广州旧楼房成功加装电梯的样板。
为何茶山住宅区能够成功突围呢？又有哪些值得总结和借鉴的经验呢？解读茶山小区加装电梯的秘密，无疑给其他仍然找不到突破口的小区带来希望。
为什么茶山小区取得了业主如此高的支持率？卢吉祥认为，关键是要解决好费用分摊问题。
2006年的一天，住在华农茶山小区16栋（西）的卢吉祥对一件事产生了兴趣：附近的一批宿舍楼只建到6层就封顶了。细心的卢吉祥一打听，原来“政策变了，楼盖到7层以上就要装电梯”。
住户盼望给旧楼装电梯
小区里的一个故事至今流传着：两老夫妇住在6楼，买菜很辛苦，就拉绳子吊菜上楼。
政策改变的消息，让家住6楼的卢吉祥兴奋不已。“这意味着我们属于新政策规定的可以装电梯的楼了。”他所住的华农茶山小区是在1996年竣工的，当初每栋楼建了8层。
住户们有一个心结，就是盼着能给旧楼加装电梯。有着10多年历史的茶山小区住宅楼是华农的第一批集资建房，也是华农第一批公房改革房。如今，住在这里的老师大多退休了。
“很多老同志回家时，都是爬两层就要休息一下。”一位住户说。
学校既出力又出钱
2006年，茶山小区住户开始向学校反映加装电梯的问题。不到一年时间，华农把茶山小区住宅楼加装电梯一事列入了华农2007年上半年学校的工作要点。这使得茶山小区加装电梯的进程大大提速。
2007年6月份，华农成立了关于茶山高层住宅区电梯建设工作小组，由学校多个部门组成，并由一名正处级的干部杜老师专职负责这件事，而且还有一个副校长分管。
工作组成立后具体做了哪些工作？杜老师说，跑规划局跑了很多趟，最主要是学校的基建处去报建。学校也出了一部分费用。
然后，由学校工作小组召集与同意加装电梯的业主开会，确定一些大纲性的内容报到学校。比如，为什么要加装电梯。“学校表示支持，希望发动业主来支持这事，分摊费用，学校也分摊一部分费用。”一位住户称。
“设计费、报建费、公示费都是学校出的。管道迁移费由谁出还要商量。”
小区业委会“复活”
2007年，随着茶山小区加装电梯工作的加速，小区里“消失”快两年的业主委员会又“复活”了。
卢吉祥成为业委会主任，“这次小区业主委员会?复活?，只办一件事就是加装电梯。”
业主委员会的全力推动，成为茶山小区加装电梯的第二个加速器。
“要在整个小区大面积地加装电梯，必须要有人动员，这就必须要专门的工作机构：业主委员会主任与电梯工作小组。先让每栋楼成立一个3个人的加装电梯小组，然后由这个3人小组回到楼里去宣传。”卢吉祥说。
2007年，70岁的庄秋兴成为了茶山小区16栋（西）的加装电梯小组的组长。庄秋兴退休前曾任华农党办主任，是大家认为能有效推动加装电梯的进程的人员。
随后一系列密集的会议不断在茶山小区里召开。“前前后后开了多少次会，都记不太清了。当初制订方案、动员就有五六次，开工以后还开了五六次。”
绞尽脑汁解决费用分摊
茶山小区加装电梯的做法是，由学校出面负责前期的报建和办理规划手续等工作。小区内业主自己组织动员业主同意，并组织业主交纳相应的电梯费用。