旧楼装电梯民生大件事
日前，新“国八条”广州细则已获市政府原则通过，从化、增城也将列入限购范围。此次新“国八条”从出台到各地陆续落地，预示着本轮楼市调控将以一种前所未有的力度重拳打击投资性需求。而其效果将如何，眼下在市场心理上仍存较大分歧，乐观者有之，观望者有之，担忧者亦有之。
在这种语境下，一个“老大难”的问题有必要被纳入楼市“大调控”的视野，并取得突破和转机——这就是旧楼加装电梯问题。日前，在市“两会”前夕本报举办的“权威在线”活动中，这一问题受到代表、委员以及市民的高度关注，而韩志鹏委员年初二为了接年迈的父母到自己家，两边楼梯竟爬了一个多小时的讲述，更是令很多人感觉鼻酸。旧楼加装电梯，确实不该再拖下去。
从最直接的民生需求来看，推动旧楼加装电梯，是实实在在的民生、民心工程。目前住在全省18万栋、全市5万栋无电梯旧楼中的，中低收入的老人所占比例尤高，这一群体买不起价格高企的电梯楼，却不得不日益严峻地面临迟暮之年、带着病弱之躯上下楼难题。改善居住条件、提高生活质量，是他们的迫切需要。面对他们的呼声，我们不应无动于衷、无所作为。无论是从以人为本的层面，还是从建设宜居城市的角度，切实推进旧楼加装电梯都势在必行。
从更开阔的视野来看，在当下，提升旧楼居住质量、盘活旧楼存量资源，还将有助于楼市调控。如前所述，旧楼居民多属中低收入者，其改善居住条件的需求属于刚性需求，但这种需求很难通过商品房来解决，因为他们的财力十分有限；就算个别业主咬紧牙去买房，也将助推房价上涨。试想，如果能够通过优化旧楼居住环境，满足这一群体中一部分有着改善居住需求者的诉求，一定程度上就相当于“增加”了供给，有利于楼市供需关系的良性回归，有助于冲淡目前楼市过于浓厚的上涨预期。从这个意义上说，旧楼加装电梯，亦属一种楼市调控手段。
思路决定出路。纵观上海、武汉、福州、杭州、深圳……一项技术门槛并不高的“旧楼加装电梯”工作，却长期成为各地的老大难问题，究其原因，其中固然有着具体政策（规划、环评、房管、消防等）障碍、不同群体（高层住户与低层住户）利益博弈等原因，难度之大，可以理解。但如果我们将这个问题放到改善民生的高度来认识，放到楼市大调控的层面来加以审视和考量，或许我们会在理念上豁然开朗，并在行动上有所突破和创新。
只要形成这种共识，充分发挥政府和民间的智慧，旧楼加装电梯的各种障碍，没理由成为跨不过去的坎。一方面，通过制度创新，破解政策障碍，为民心工程打开绿灯；另一方面，通过灵活的补偿机制，提供更多元的补偿渠道，打破协商僵局。我们希望在全社会的关注下，旧楼加装电梯能柳暗花明，为众多“困”在旧楼上的老人送去福音，为楼市调控、促使房价理性回归增加一股力量。
回顾旧楼装电梯样板诞生全程 费用分摊成关键
装上了新电梯后，卢吉祥居住的旧楼房焕发出新颜。
“我在电视上看到过你”，一见面，邻居们就用这样的方式打招呼，让卢吉祥还有些不习惯。最近，年过7旬的卢吉祥已成为了人们眼中的新闻人物。 卢吉祥的成名与华农茶山小区加装电梯息息相关。16日，茶山小区6台电梯同时投入使用，成为广州旧楼装电梯的“标准模式”。作为小区业委会主任，卢吉祥见证了小区电梯诞生的全过程。这个胜利果实也是他和邻居们一起“催熟”的。
目前广州有5万栋旧楼未加装电梯，成功加装电梯的楼房寥寥无几，小区整体加装电梯成功的更是屈指可数。正因为如此，华农茶山小区被视为广州旧楼房成功加装电梯的样板。
为何茶山住宅区能够成功突围呢？又有哪些值得总结和借鉴的经验呢？解读茶山小区加装电梯的秘密，无疑给其他仍然找不到突破口的小区带来希望。 为什么茶山小区取得了业主如此高的支持率？卢吉祥认为，关键是要解决好费用分摊问题。
2006年的一天，住在华农茶山小区16栋（西）的卢吉祥对一件事产生了兴趣：附近的一批宿舍楼只建到6层就封顶了。细心的卢吉祥一打听，原来“政策变了，楼盖到7层以上就要装电梯”。 住户盼望给旧楼装电梯
小区里的一个故事至今流传着：两老夫妇住在6楼，买菜很辛苦，就拉绳子吊菜上楼。
政策改变的消息，让家住6楼的卢吉祥兴奋不已。“这意味着我们属于新政策规定的可以装电梯的楼了。”他所住的华农茶山小区是在1996年竣工的，当初每栋楼建了8层。
住户们有一个心结，就是盼着能给旧楼加装电梯。有着10多年历史的茶山小区住宅楼是华农的第一批集资建房，也是华农第一批公房改革房。如今，住在这里的老师大多退休了。
“很多老同志回家时，都是爬两层就要休息一下。”一位住户说。 学校既出力又出钱
2006年，茶山小区住户开始向学校反映加装电梯的问题。不到一年时间，华农把茶山小区住宅楼加装电梯一事列入了华农2007年上半年学校的工作要点。这使得茶山小区加装电梯的进程大大提速。
2007年6月份，华农成立了关于茶山高层住宅区电梯建设工作小组，由学校多个部门组成，并由一名正处级的干部杜老师专职负责这件事，而且还有一个副校长分管。
工作组成立后具体做了哪些工作？杜老师说，跑规划局跑了很多趟，最主要是学校的基建处去报建。学校也出了一部分费用。
然后，由学校工作小组召集与同意加装电梯的业主开会，确定一些大纲性的内容报到学校。比如，为什么要加装电梯。“学校表示支持，希望发动业主来支持这事，分摊费用，学校也分摊一部分费用。”一位住户称。
“设计费、报建费、公示费都是学校出的。管道迁移费由谁出还要商量。” 小区业委会“复活”
2007年，随着茶山小区加装电梯工作的加速，小区里“消失”快两年的业主委员会又“复活”了。
卢吉祥成为业委会主任，“这次小区业主委员会‘复活’，只办一件事就是加装电梯。”
业主委员会的全力推动，成为茶山小区加装电梯的第二个加速器。 “要在整个小区大面积地加装电梯，必须要有人动员，这就必须要专门的工作机构：业主委员会主任与电梯工作小组。先让每栋楼成立一个3个人的加装电梯小组，然后由这个3人小组回到楼里去宣传。”卢吉祥说。
2007年，70岁的庄秋兴成为了茶山小区16栋（西）的加装电梯小组的组长。庄秋兴退休前曾任华农党办主任，是大家认为能有效推动加装电梯的进程的人员。 随后一系列密集的会议不断在茶山小区里召开。“前前后后开了多少次会，都记不太清了。当初制订方案、动员就有五六次，开工以后还开了五六次。”
旧楼装电梯”也应纳入调控
楼市调控新政可谓接二连三，这些调控政策能否降下房价，还有待观察。但以往的经验告诉我们，指望调控降楼价，还真不好说。
调控新政矛头指向的都是购房者，无论是停贷还是限购令，目的无非是要打消那些准备购房的人的念头，似乎只要限制住购房者，房价就会应声而降。但为什么不站在购房者的立场上，转而想想他们为什么要购房呢？
在这些购房者之中，有不少是因为旧楼住得实在不方便，无奈之下才想新购一套房，以改善居住条件。以家中有老人的家庭来说，没有电梯的旧楼，上下楼一次，对他们都是一种苦力。而倘若为旧楼装上电梯，或许这一部分买家就不会有购房的念头了，也就无须再为什么“限购令”而费尽心思了。
旧楼装电梯，是个老话题。遗憾的是，随着今年6月，广州市规划局暂停《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法》的制定，何时出台还需等待，意味着广州5万栋旧楼依法“加层”又变得遥遥无期，而住在这些旧楼里的60岁以上近100万居民又不得不想着是否新购一套电梯房，来改善居住条件。
当然，旧楼装电梯，面临的问题有很多，比如说，要征得低楼层住户的同意，要为费用的如何分摊而争论不休，还要为那些规划许可证、施工许可证、安全证、文明施工证、消防许可证等程序而奔波于不同部门。但所有这些，与解决旧楼里的住户，特别是老人的出行难问题相比，都不是问题。关键是政府要出面，真正为旧楼高层住户着想，简化审批程序，出台配套政策，推动旧楼装电梯尽早进入立法程序。广州市那些加装电梯成功的旧楼，其经验表明，只要有部门出面协调，问题都可以解决。眼下不妨考虑，允许提取公积金用于加装电梯，或者由政府组