农村牧区综合改革试点工作汇报
各位领导：
去年8月，省委、省政府决定在海西州进行农牧区综合改革试点，并于9月21日在海西州召开了农村牧区综合改革试点工作动员大会，就海西州农村牧区综合改革工作进行了安排部署。经过海西州各级党委、政府和有关部门的精心组织、共同努力，截至今年5月已按确定的总体要求基本完成了各项改革试点任务。下面，我就海西州农村牧区综合改革试点工作情况汇报如下：
一、改革的基本情况和主要做法
动员大会后，海西州委、州政府及时成立了农村牧区综合改革工作领导小组，组织有关地区和部门的负责同志分别赴湖北、吉林、黑龙江等地考察学习。在此基础上，根据省农村牧区综合改革试点海西指导小组的《海西州农村牧区综合改革试点指导意见》及相关配套文件，结合海西实际研究制定了《海西州农村牧区综合改革试点实施方案》。方案以“全面贯彻落实科学发展观、构建和谐海西和统筹城乡发展”为指导，以“深化改革、综合配套、巩固提高、探索创新、有所突破”为主线，以“逐步建立和完善精简高效的乡镇行政管理体系、教学质量明显提高的农牧区义务教育运行机制、保障有力的乡镇财政管理方式以及防止农牧民负担反弹的长效机制”为目的，以“落实一项政策，深化三项改革、完善五项制度、建立三个机制”为内容，坚持“分
—1—
类指导、积极稳妥，重点突破、有序推进，开拓创新、注重实效，尊重实践、民主决策，整体配合、步调一致”的五项原则。同时确定了三个阶段的工作任务，第一阶段从2005年9月1日至9月30日，主要是制定方案，宣传动员;第二阶段从2005年10月1日至2006年4月30日，全面开展农牧区综合改革试点的各项工作；第三阶段从2006年5月1日至5月底，进行验收总结。试点方案经省农村牧区税费改革领导小组批准后实施。通过各级政府强有力的组织领导和干部职工群众的积极参与，各项改革顺利推进并取得了初步成效，尤其在乡镇区划调整、政府职能转变、义务教育体制改革、保障乡镇经费、化解乡村债务、“一事一议”筹资筹劳等方面取得突破，也总结出了一套乡镇提高办事效率、增强服务水平的措施办法，为下一步在全省推行提供了一定的经验。
海西州农村牧区综合改革试点工作得到省委、省政府的高度重视，骆惠宁副书记、赵永忠副省长多次来海西检查指导工作，并多次作出了重要指示。省税改办和省直有关部门负责同志也经常深入基层调查了解和指导工作，使各市县行委、各乡镇的各项改革得到顺利推进，为完成农牧区综合改革试点任务奠定了基础。
（一）落实一项政策
主要是落实农牧业税免征政策。
根据省税改办的安排和省财政厅的转移支付资金的要求，各地区认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关农牧业税和农牧业特产税免征政策，全州累计减轻农牧民负担2463.3万元，对去年上半年已预征的农牧业税如数返还，农牧民人均减负235元。这不但巩固了农
—2—
牧区税费改革成果，而且做到了农牧民负担“减负不反弹”，让广大农牧民群众受益并得到实惠。
（二）深化三项改革
主要是深化乡镇机构、农牧区义务教育管理体制和乡镇财政管理方式改革。
1、以精简高效为目标，深化乡镇机构改革。一是调整乡镇布局。在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《海西州乡镇区划调整方案》，将人口少、经济总量小、基础设施薄弱、发展后劲不足的乡进行归并，将乌兰县赛什克乡并入柯柯镇，都兰县宗加乡和诺木洪乡合并成立宗加镇，大柴旦行委鱼卡乡并入柴旦镇，茫崖行委尕斯乡并入花土沟镇，天峻县尕河乡并入苏里乡，德令哈市宗务隆乡撤消并入三个街道办事处，乡镇数由过去的41个减少到35个，减少6个,乡镇布局得到优化。调整后的乡镇勘界工作已基本完成。二是科学划分乡镇类型。结合海西乡镇实际，创新分类标准，依据调整后的乡镇人口、工农业总产值、土地面积三项指标值进行测算，将35个乡镇划分为一类乡镇13个，二类乡镇5个，三类乡镇17个，并以此作为乡镇的机构和岗位设臵、编制和领导职数核定的基本依据。三是按职能设机构定岗位。遵循“精简、统一、效能”的原则，对乡镇行政编制和领导职数及事业单位编制进行了重新核定。核定后乡镇编制减少44个，其中行政编制减少34个，事业编制减少10个。根据乡镇类别和撤并乡镇的实际，合理设臵乡镇机关内设机构和岗位，除在人口数量较大的格尔木市郭勒木德镇、都兰县香日德镇、察汗乌苏镇和茫崖行委花土沟镇四个镇各设臵一个党政综合办公室，其他31个乡镇不设
—3—
臵内设机构，只设臵综合性岗位，并根据岗位性质和工作职能设臵党政综合事务联络员、组织宣传、团委、妇联等综合岗位；农业、牧业、国土资源和环境保护、统计财务等经济发展综合岗位；民政信访、科教文卫、人事劳动保障、人口与计划生育等社会管理综合岗位；民族宗教、社会治安综合治理综合岗位。按岗位制定了职位说明书，明确岗位职责、任职条件等。对乡镇领导实行兼职和交叉任职，核定一类乡镇领导职数7个，二类乡镇5个，三类乡镇4个（另增设1名乡党委委员）。调整后乡镇领导职数减少44个。四是整合规范事业单位。根据海西农村牧区实际，乡镇保留了畜牧兽医站；保留了林业站并更名为林业环境保护站；整合并按流域设臵水务管理站。撤销了乡镇农机管理站、农业技术推广站、经营管理站，合并组建为农牧业经济技术服务中心。撤并乡镇综合站、文化站、电视差转台（广播站），合并组建为社会发展服务中心。调整后乡镇事业站所减少48个。四是规范上级派驻机构。对上级派驻到乡镇的法院、工商、税务等机构保持现状不变。为加强农牧区社会治安，维护农牧区社会稳定，结合海西地域面积广、资源开发力度加大和外来人口增加等实际，将改革中调整出来的34名乡镇行政编制臵换为公安、司法专项编制，在全州新设乡镇公安派出所10个，乡镇（街道）司法所30个。五是实行全员竞聘上岗。研究制定了《海西州乡镇机构改革人员定岗工作的意见》和《海西州农村牧区综合改革中乡镇机构改革人员分流工作的意见》，按照“总编制不增不减”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行竞争上岗。全州34个乡镇（冷湖镇除外）共826名干部职工参加了竞争上岗，经考试考核合格后上岗797
—4—
名，落聘29名。对落聘人员，按照《海西州乡镇机构改革未聘人员分流安臵办法》，对基本符合退休条件的一次性办理退养手续、在分流期内达到退休条件的人员提前离岗、鼓励分流人员辞职自谋职业、创办或领办经济实体、创立社会中介服务机构、下派到村社任职或挂职等办法进行分流。鼓励年龄在30岁以下低学历的分流人员参加国民学历教育，毕业后有岗位空缺的优先安臵就业。六是推行聘用合同制。制定印发了《海西州乡镇事业单位人员聘用制实施细则》、《海西州乡镇事业单位公开招聘工作人员实施办法》，按照省人事厅统一制定的《青海省事业单位人员聘用合同》的内容和程序，乡镇事业站所竞聘上岗人员与用人单位签订了为期五年的聘用合同。通过前一阶段乡镇工作人员实行竞聘上岗后，全州乡镇形成空缺岗位155个，其中行政空缺85个，事业空缺70个。对空缺岗位按照要求，机关公务员面向社会公开考录补充，事业单位按照缺少什么补充什么的原则，按程序考录补充。
2、以提高教学质量为重点，深化义务教育管理体制改革。一是认真落实“政府办学，以县为主”的办学管理体制。将全州农牧区82所中小学和42个教学点收归县级教育部门直接管理。实行学校校长负责制，将农牧区义务教育发展规划、学校布局调整、教职工队伍建设、教师人事管理等归口县教育行政部门统一管理。二是优化教育资源配臵。坚持“既能相对集中办学，又能保证学生就近入学”的原则，结合乡镇撤并后的实际，综合考虑，统筹安排，进一步合理调整了学校布局，优化了教育资源配臵。三是严格教职工准入制度。按照《省政府办公厅关于转发全省中小学核定编制工作意见的通知》要求，对
—5—