合”：一是改革与当前重点工作相结合，即与学习贯彻十六届五中全会精神、科学制定“十一五”规划相结合，与建设社会主义新农村新牧区相结合，与构建“和谐海西”、“平安海西”相结合；二是改革与乡镇的实际工作相结合。按照有利于为农牧民服务，促进农牧区经济社会发展、有利于维护社会稳定，巩固基层政权、有利于提高工作效率，降低行政成本的指导方针，采取分类指导，一乡一策的原则，对行政区划和乡镇机构进行了调整。在此基础上，按照乡镇类别和“因事设岗、以岗定人”，推行了干部竞争上岗和考核聘任制度，使乡镇机关和事业单位无论在办事效率、还是干部精神面貌等方面都有了较大的改善。各地区结合各乡镇区域特点，积极探索，另辟途径，大力发展特色主导产业，努力形成各具特色、优势突出的乡镇经济发展格局。如乌兰县的四个乡镇中，茶卡镇以茶卡盐湖为依托，铜普镇以察汗诺焦化园区为依托，希里沟镇以县城为依托，柯柯镇以柯柯盐湖为依托，为今后的发展打下了基础。德令哈市将宗务隆乡的“城中村”归由街道办事处管理，在全州率先进行了“街道直接管村”的尝试。格尔木市郭勒木德镇、都兰县察汗乌苏镇等围绕中心城镇区位优势突出了发展二、三产业和城郊经济的职能；格尔木市唐古拉山镇、天峻县新源镇围绕高原生态优势突出了发展旅游产业职能等。实践证明，只有牢牢立足于本地区实际，把国家政策、新形势任务与当地实际结合起来，把成功经验与群众的创造性结合起来，更好地调动群众，发挥多方面的积极性，才能夯实改革的基础。
推进农牧区综合改革，必须处理好各方关系，切实保持社会的稳定。在人员安臵和分流方面，我们采取多渠道分流安臵的办法，对基
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本符合退休（含退职、病退）条件、达到退休条件的人员采取不同办法安臵，鼓励分流人员创办或领办经济实体、创立社会中介服务机构、下派到村社任职或挂职，鼓励分流人员辞职自谋职业，鼓励分流人员参加国民学历教育，鼓励参加各类技能培训，为重新上岗创造条件。加强对农牧民负担的监督和管理，严格执行并认真落实涉农价格和收费公示制、农牧区义务教育收费一费制、农牧民负担监督卡制、村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制、村级报刊订阅限额制、加重农牧民负担举报制和责任追究制等制度。及时查处涉及农牧民负担的案件，确保农牧民利益不受侵害。增强乡镇保一方平安的功能，加强了乡镇公安派出所建设，强化农牧区社会治安综合治理，创造安居乐业的生活环境。实践证明，乡镇机构调整涉及到方方面面，触及到基层干部职工和各族群众的切身利益，选择稳妥的方式方法，只有耐心细致的做好思想工作，兼顾各方面的利益和对改革的承受能力，防止引发新的矛盾，才能为推进改革创造有利的环境。
推进农牧区综合改革，必须做到政事分开，不断激发运转机构的活力。在进一步转变乡镇政府职能的基础上，逐步理顺县乡、政事、乡村关系。按照政事分开的原则，进一步理顺对乡镇事业单位的管理体制，改革后，综合服务中心实行以乡镇管理为主，业务受上级有关业务部门的指导。兽医站、林业站、水管站三个事业单位实行以上级业务主管部门管理为主、乡镇协助管理与考核的双重管理和双重考核模式，党团关系实行属地管理，干部任用征求乡镇党委的意见。赋予其独立法人资格，对其原有的行政管理职能划归乡镇政府，执法职能上划县政府主管部门。对上级派驻到乡镇的法院、公安、司法、工商、
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税务等机构保持现状不变。通过建立健全乡镇事业站所的管理体系和运行机制，解决了事业单位对“三农”服务的缺位、越位和不到位的问题。进一步理顺乡村关系，乡镇政府放权于村社，尊重村级自治组织的法律地位和自治权益，推行乡镇村党务公开，建立健全村务公开、民主管理制度，不断增强村级自治功能。实践证明，必须把增强事业单位和派驻单位的业务职能作用作为改革的重要组成部分，切实加强上级业务部门部门的业务指导，发挥当地党委、政府的属地监督管理的作用，才能解决“看不见、管得着”和“看得见、管不着”的问题。必须把充分调动村社一级机构的主动性和积极性作为改革的关键，坚持村社事务“由民作主”，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，才能将党和国家政策切实落到实处。
推进农牧区综合改革，必须牢记发展第一要务，促进农牧区快速发展。各地区以建设农村美好家园为切入点，以推进农村牧区社会事业发展为着力点，以发展农牧业经济和农牧民增收为中心，认真落实“工业反哺农业，城市支持农村”，加强对建设社会主义新农村、新牧区示范村镇规划引导，积极培育特色农牧业，鼓励和扶持农牧业产业化基地和龙头企业发展，大力发展劳务经济，加快农牧区剩余劳动力向工业、城镇等转移就业，扶持贫困人口脱贫致富奔小康。围绕这些工作重点，各地区不折不扣地落实了各项支农惠农政策措施，大力发展设施农牧业和城郊农牧业，扩大蔬菜、中藏药材、农区畜牧业、水产养殖等规模，加快优势特色农畜产品生产基地建设，积极引导和扶持农牧民产业化协会，培养各类经纪人和中介组织，不断提高农牧民参与市场竞争的能力，使农牧民增加收入的渠道进一步拓宽。实践证
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明，只有把一切改革任务都着眼于发展，一切措施都围绕于发展，一切改革成效都用发展来检验，各项措施才能得力，这不但符合海西实际，也深入人心。
半年多的改革，我们也深深感到：各级党委政府的重视是推进综合改革的关键。从州上到乡镇，层层都制定了切实可行的工作方案和具体措施，从上到下统一部署，统一政策，统一行动。改革期间，特别是省委、省政府领导每当改革处于关键时期，多次深入我州乡镇进行调研、指导，对改革中重大问题提出宝贵意见和重要指示。州县领导也经常深入到乡镇和村组进行调研，哪个环节不到位就重点抓好哪个环节，什么问题突出就重点解决什么问题，上下联动，有力地保证了综合改革工作的顺利推进。深入开展调查研究是推进综合改革的基础。州委、州政府主要领导多次带领有关部门的负责同志深入乡镇、村庄，就农村牧区综合改革工作进行调查研究并宣传有关政策，特别就免征农牧业税后怎样建立确保农牧民负担不反弹的长效机制、怎样转变乡镇政府职能等与市县、乡镇干部和农牧民群众进行广泛深入的座谈，使改革的认识进一步提高，思路进一步明确，重点进一步突出，步骤进一步完善，保证了改革按实施方案要求顺利推进。建立健全配套制度是推进综合改革的保证。围绕“建立五项制度、完善三项机制”制定制定配套了乡镇公用经费保障和管理、乡村债权债务化解、村级公益事业“一事一议”筹资筹劳奖补、乡镇事业单位公开招聘工作人员和乡镇工作人员培训以及综合改革干部纪律等一系列制度和办法，确保了改革工作的不断深化和改革取得成效。培训改革骨干队伍是推进综合改革的要素。围绕农村牧区综合改革的重大意义、主要内容、方
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法步骤及综合改革的具体内容，对州县负责农村牧区综合改革工作的领导及相关部门的负责同志和工作人员进行了专项培训，培养了一支掌握政策、熟悉情况、会做工作的骨干队伍，保证了综合改革工作的顺利进行。不断探索和完善提高是推进综合改革的重点。结合新形势、新任务，及时调整工作思路和工作重点，把农牧区综合改革与建设社会主义新农村结合起来，与建设柴达木循环经济试验区结合起来，与开展保持共产党员先进行教育活动结合起来，与解放思想大讨论结合起来，创新工作方法，强调继承和发扬。把改革的重点放在乡镇、村一级，改革的重点体现在乡镇行政体制、财政管理管理体制、教育管理体制、村级管理和增强村级党支部凝聚力、战斗力上，夯实了农牧区政权运行的基础，为农牧区经济社会发展注入了新的动力。
三、存在问题及下一步工作重点
海西州农村牧区综合改革工作虽然告一段落，但与改革目标和省委、省政府要求还有一定差距，综合改革试点只是做了如乡镇区划调整、明确职能、设臵岗位、核定编制和领导职数、整合事业站所、制定配套制度等面上的工作，相对于以科学发展观统领农村牧区经济社会发展，建立完善农村牧区工作新机制，促进社会主义新农村新牧区建设而言，改革仅仅是一个开端，还存在一些困难与问题，主要表现为：一是乡镇机构改革依然存在管理体制上的制约。由于乡镇一级在县乡管理体制中始终处于执行者的地位，乡镇机构改革后，如果仅仅是乡镇一级职能发生转变，而县以上政府依然沿用过去自上而下的行政压力来落实各项工作任务，那么乡镇机构改革的成果将会大打折扣；二是适应完善社会主义市场经济的要求，创新组织领导农村牧区
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