二、义务教育发展不均衡的主要问题和原因
在看到成绩的同时,必须清醒地认识到我市义务教育与均衡发展的要求还有很大的差距,城乡之间、校际之间的不平衡问题还比较突出，农村薄弱学校办学条件依然十分困难，师资队伍也存在着明显不均。主要表现为以下几点。
（一）义务教育经费投入不足。由于我市县区之间经济发展的状况不一，对教育的经费投入也存在着明显的差异。实行“以县为主”管理体制后，县区政府履行教育投入及教育管理的主要责任，我市仙游县及秀屿区属于经济欠发达县区，地方财力不足，教育优先发展战略的实施和教育投入的矛盾较为突出，其他个别县区虽然财政状况较好，但对教育投入的主动意识不强，未能有效落实“三个增长”的法定要求，通过教育督导机构督导检查后才追补到位。从年至2010年，全市共追补教育经费达1.5亿元。同时校舍安全、城市中小学扩容、农村中小学寄宿制学校和义务教育标准化学校建设都面临很大的资金压力，且相应的配置资金无法足额预算并拨付到位。经费投入的不足，直接影响了学校办学条件的改善和教学质量的提高。
（二）办学条件差距较大。在城区及集镇中心学校办学条件相对较好，优质学校生源普遍爆满，班生规模过大，导致生均公用面积、生均校舍、生均运动场地严重不足。一些学校把必备的功能室全都用作教室，从而直接影响了实验课、体育课等正常教学活动的开展。农村学校，特别是农村薄弱学校办学条件依然十分落后，一些学校土木结构、石木结构的低标准校舍仍在使用，教学设施设备十分简陋，必备的实验室、图书室、电脑室、音乐室、美术室、语音室及其相关的仪器设备无法配齐配足。一些寄宿制学校宿舍建起来了，食堂及相应的设施及人员没有配套，学校只提供蒸饭服务，学生还是以盒饭配咸菜的方式就餐。相当一部分农村寄宿制学校没有配备卫生设施及医疗卫生人员，学生的健康保障无法得到落实。农村学校办学条件的落后直接影响了素质教育的全面实施和教学质量的提高。
（三）布局调整无法适应教育发展需求。随着城镇化的推进和农民工子女进城就学，以及群众对优质教育的需求日益增长，城区学校布点不足、容量严重不够，超规模学校、大班额问题还很突出。这种状况在城区的几所名校都不同程度存在。年市规划局、教育局编制了《新乡市教育设施专项规划》，对荔城、城厢、涵江、秀屿（笏石）城区范围内的中小学的布点进行了规划。按照规划，城厢城区规划小学18所、中学10所；荔城城区规划小学16所、中学9所；涵江城区规划小学41所、中学11所；笏石城区规划小学15所、中学10所。但时过8年，这一规划始终没有得到很好的落实，有的已经规划为学校的用地被变更为其他用途，新区建设要求开发商建设配套的学校及幼儿园因有关部门监管不力而无法实现。农村小学布局调整虽然取得进展，但由于受思想观念、地理条件、人口变化等主客观因素的影响，各地布局调整工作进展不平衡，布局过散、规模过小、设施破旧、师资力量不足、质量难以保证的学校仍然存在。学生数在20人以下的山区小学教学点，仅涵江区就有25个，这种状况仙游县、城厢区同样普遍存在。这些学校成为我市推进义务教育均衡发展最薄弱的学校群体。
（四）师资结构配置不合理。目前，我市中小学教师学历达标率基本符合省规定的要求，教师整体素质较过去有一定的提升。存在的主要问题，一是学科结构不合理。理论上农村学校教师总量超编，但存在着学科结构不合理，一些学校的英语、信息技术、音乐、体育、美术教师严重缺编，导致无法开齐开足规定的课程。二是小学教师年龄老化。队伍结构得不到优化，出现“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的不正常现象。据统计，全市农村小学50岁以上教师占农村教师总数的17.2%，30岁以下的年轻教师极少。这些老教师有的是过去“补员”进来的，有的是民办教师转正的，其中相当一部分人员没有受到正规的师范教育的训练，在语音、知识储备、基本技能上有较大缺陷，很难适应日趋发展的素质教育的需要；三是历史遗留的“捐资生”问题。过去我市职业技术学校曾招收培养了一批“捐资生”，这些人大都是上不了普高分数线的学习成绩不好的学生，他们毕业后多数分配到农村小学任教。据统计，目前全市尚有4000多名“捐资生”毕业的小学教师。这些人占用了本来就十分紧张的编制数，虽然有一部分经过培训提高已经成长为合格教师，但还有相当一部分由于基本素质问题，无法胜任教学工作。