摘要：夏书章的名字与中国行政管理学紧密相联。作为新中国行政管理学的开拓者和奠基人，夏书章力主倡导中国行政管理学的恢复与重建，在学科体系、师资队伍、专业教育等方面进行了不懈的努力。尤其行政管理学研究方面，以创建中国特色的社会主义行政学为主题，以构建系统的行政学研究体系为核心内容，以马克思主义所要求的理论联系实际为主要研究方法，建构当代中国行政管理学科体系，并取得了公认的成就。
关键词：夏书章；中国行政管理学；建构；开拓；
作者简介：王锋(1973-)，男，哲学博士，中国矿业大学文学与法政学院教授，南京大学政府管理学院在站博士后。
夏书章(1919-)，男，江苏人，中国当代行政学的奠基人，“中国MPA之父”。早年毕业于原国立中央大学(解放后改为南京大学)法学院和美国哈佛大学公共管理学院(肯尼迪政治学院)，获MPA学位。现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、博士生导师，中国行政管理学会名誉会长、中国政治学会顾问等职。夏书章是新中国行政管理学的开拓者和领军人物。几十年来，他在行政管理领域中笔耕不辍，取得了丰硕的学术成果。他所提出和倡导的行政管理学思想及观点，至今还影响着学界中人。
一、倡导中国行政管理学的恢复与重建
邓小平在1979年理论务虚会议上指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”[1]180-181，要“下定决心，急起直追，一定要深入专业，深入实际，调查研究，知己知彼，力戒空谈”[1]181。夏书章率先撰文响应，在1982年1月29日的《人民日报》上发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》一文。在这篇文章中，夏书章旗帜鲜明地指出：“要搞好现代化事业，就必须建立和健全现代化管理(包括行政管理)和实行社会主义法治(包括行政立法)。这样我们就需要社会主义行政学和行政法学”[2]。这一有力的疾呼，打破了中国行政管理学研究沉寂30年的局面，令学术界为之振奋。此文对中国行政管理学的恢复和重建产生了极为重要的推动作用，也揭开了行政管理学科在我国重建的序幕。
为了让人们认识到行政管理学在中国的社会主义现代化建设中的重要地位，夏书章在《行政学新论》、《管理·法理·伦理》、《行政管理学》等著作中反复说明行政管理学的普遍性和重要性。他认为，行政管理是伴随着国家的出现而出现的，有政府工作就有行政管理工作，无论是奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会，乃至共产主义社会国家消亡以前，不同性质和方式的行政管理从来没有间断过，一个人从“摇篮到坟墓”都需要管理[3]2。在社会主义条件下，国家行政管理和社会管理的关系更为密切，从社会、国家、从日常生活、学习、劳动到业余活动等无不需要管理，国外有管理学家表示：“二十六个字母，每个字母都有不少关于管理的词，由此可见，与行政管理密切的事项是如此之多，行政管理在各种管理之中是涉及面最广和最具权威的管理[3]2。另外，他认为，任何一个团体、社会、国家都不可能没有管理工作。行政管理工作很重要，在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道或管理不善，必将产生两种不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥[4]2。
正因为行政管理在国家建设中的重要性，夏书章主张对行政管理学进行研究。他指出：“回顾历史，看看现状，我们在革命中所取得的巨大胜利和成就，无不存在行政管理方面的因素”[3]2，“行政工作关系重大，小至柴米油盐，大到现代化建设事业，民族前途命运所系”[5]267。在改革开放之初，他指出，行政管理存在的弊端，诸如机构臃肿、人浮于事、职责模糊、互相扯皮，虚职、副职、兼职过多，效率低，没有一套严格科学的干部考核、晋升和退休制度等等，严重影响着经济体制改革的深入进行。因而，对于行政管理学，要给予足够的重视和研究。
在恢复和重建中国行政管理学过程中，夏书章主要围绕学科体系建设、师资队伍建设、专业建设以及专业性团体建设而展开，并为之倾注了大量心血。
首先，确立学科体系与教学内容。学科的重建，核心就在于有自己的学科体系。为确定行政管理学的教学内容和学科体系，夏书章以1982年在全国政治学讲习班所讲的“行政管理”讲稿为基础，协同黑龙江、吉林、山西、湖南四省社会科学院的部分科研人员和骨干，集思广益，并于1985年出版了改革开放后的第一本《行政管理学》(山西人民出版社)教科书，为这门学科定下了理论框架和实质内容[6]。这本书从我国国情出发，研究社会主义性质的国家行政管理，是民主管理与科学管理高度统一的新型国家行政管理。该书确定和概括了我国行政管理学研究的内容。在此基础上，为了进一步完善行政管理学的研究内容，夏书章参与主编了《行政管理学》(中山大学版)，并于1991年6月出版。该书本着“我们应当为创建中国特色的行政学及其普及和提高而继续努力”，使中国行政管理学研究内容更加明确、更加充实，构筑了我国行政管理学科的基本教学内容和课程体系[6]。
其次，围绕专业建设而培养急需的师资队伍。中国行政管理学研究从新中国建立初到改革开放停止了30年之久，造成了行政管理学人才和师资队伍的严重断层，国内的行政学人才和教学人员也是寥寥无几，为打破这种僵局，夏书章在《文汇报》、《光明日报》发文呼吁：“必须发扬全国一盘棋社会主义制度的优越性，把有限而分散的人力、物力集中，尽快做出成绩，建立具有中国特色的学科”[6]。此外，他还不辞辛劳，到全国各地进行讲学、做学术报告，广泛传播行政管理学的知识，为培养行政管理学人才做准备。1982年，中国政治学会在复旦大学举办了全国行政管理学讲习班，夏书章在讲习班上讲授行政学课程，吸引了大批的学员，为培养行政管理学人才打下了坚实的基础。后来这个班的许多学员都成为了政治学和行政学领域的活跃分子和学术骨干。正是在以夏书章为代表的一批人的带动下，中国才逐渐重视行政管理学人才和师资队伍的培养。也正是通过他们的努力，才为行政管理学专业的可持续发展奠定了坚实的人才基础。