2002年，党的十六大闭幕后，“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面”的崭新历史时期已经开始。在此之际，夏书章高呼：“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面迫切需要行政管理现代化”。为此他提出了十点认识，它们无一不在现代化建设和行政管理实践中得到体现：一是坚持建设和发展中国特色社会主义行政管理学；二是抱定始终全心全意为人民服务的宗旨；三是不懈努力提高包括政府管理在内的公共管理水平；四是充分发扬各方面、各领域的优良传统，认真实行“古为今用”，真正做到“前事不忘，后事之师”；五是继续加大改革力度，否则没有出路；六是注意研究、借鉴别人的成功经验，绝不固步自封，也绝不简单照搬；七是认清竞争性形势，在竞争中用心、用力；八是一切物质和精神产品，一切工作成果必须在质量上精益求精；九是强化效率意识，工作力争上游；十是严格法治[3]第三版序言，7-9。这十点认识为行政管理学在中国的发展提出了新的方向。此外，他反复强调，行政管理现代化是社会发展的大趋势，我们正从信息时代进入知识经济时代，行政管理要与时俱进，而且他认为，行政管理现代化的道路可以自行选择。
党的十七大胜利闭幕后，夏书章认为，应根据新的经验总结和战略部署来进行行政管理学研究，“中国行政管理研究旨在落实科学发展观共建和谐”。中国行政管理研究必须继续在中国特色社会主义伟大旗帜的带领下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，普遍深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。他指出，现代公共管理必须有科学发展观。为了使服务卓有成效，自然也要在科学发展观的指导下开展工作，才不致有盲目性和事倍功半或劳而无功的情况发生，他提出以下观点：(1)现代公共管理必须坚持以人为本：以人为本既是现代公共管理的出发点，又是管理绩效评估的根本依据。在实际管理中要践行为广大公众服务的宗旨，千方百计地调动人的积极因素，为创新型国家和小康社会建设做贡献。(2)现代公共管理必须注重全面发展：要统筹兼顾，忌顾此失彼，局部率先有所突破很有必要，但应及时抓紧扭转长期和严重发展不平衡的状况；有重点但不失策、失序和失控；除死角、补空缺和薄弱环节。(3)现代公共管理必须强调协调发展：摆正理顺关系和配合支持；能向心凝聚实现社会和谐；有团队精神；部门协调互利共同进步。(4)现代公共管理要保证可持续发展：有战略眼光避免难以为继；保护环境以及保持生态平衡；节约和合理使用能源资源[16]1-8。夏书章提出的“中国行政管理研究要落实科学发展观共建社会和谐”的思想，紧密结合了我国发展实际和改革需求，有力促进了中国行政管理现代化发展步伐，推动着中国行政管理学的深入发展。
在对中国行政管理学的研究内容拓展方面，夏书章不满足于已经取得的成果，他努力拓展了行政管理学研究的领域。他将市政学、高等教育管理、区域公共管理等内容纳入自己的研究视野，从而不断地超越自己，拓展出新的研究领域。
“有城市就有市政”，“城市里居住和活动着的是高度密集的人群这一基本事实，决定了政治学、经济学、法学、教育学、伦理学、社会学、心理学、工程学等等及其附近和分支学科都与市政学有关。”夏书章进一步指出，社会主义市政和市政学研究有自己的理论、原则、条件和特点，研究市政和市政学要从几个方面入手：总结经验、进行调查、搜集资料、培训人员、成立研究机构、调拨经费、拟定计划及各方配合。“只要市政部门以及有关学者和从事市政工作的人员共同努力、创造条件、积极采取有力措施，我国市政和市政学研究的发展前途是极为远大和光明的。”为了理论结合实际，夏书章研究了新加坡、香港的市政管理经验，编著了《市政管理八议》、《中国城市管理》等多部市政学著作，不仅填补了我国市政学研究的空白，而且使得行政管理学研究又增添了新的内容，丰富了我国行政管理学的知识宝库。
除了重视市政学研究，夏书章在推动建立和发展中国高等教育管理方面也是呕心沥血、宏论迭出。在上世纪80年代，他就提出了建立中国高等教育管理学的设想，他认为，高等教育管理学是融合了高等教育学和管理学的一个跨学科的新兴学科。“要建立具有社会主义新中国特色的高等教育管理学，在准备过程中进行“瞻前顾后”和“左顾右盼”很有必要。即要切实的回顾和总结我国办高等教育的历史、经验和教训；要认真的注视和重视国内高等教育战线的新事物和新尝试，以及当代国际高等教育方面可供参考和可资借鉴的理论和实践”[5]99。他谆谆告诫道，高等教育管理学是一门研究效能、效果和效益的应用学科，最忌讳理论脱离实际，高校管理要有明确的目标，反对看风管理、个性管理、家长管理，主张科学管理、民主管理、鼓励多出人才、快出人才、出好人才。夏书章因在中国教育管理学的成就，被聘为中国高等教育研究的顾问、全国高等教育自学考试政治管理类专业委员会主任等职。
夏书章对于区域性行政和区域公共管理问题进行了热切关注和深入研究。他极力倡导“区域行政”和“区域公共管理”问题研究，多次呼吁学术界加强对这方面的关注。“怎样建立适应经济社会发展实际需要和市场经济体制的行政区域管理体制问题，确是很值得认真深入研究。我建议《中国行政管理》杂志应多反映这方面的信息意见。”[10]为了深入地了解区域行政和区域公共管理问题，他还对新加坡、香港等国家和地区的区域行政问题进行了深入的研究，为中国研究这方面的问题提供了借鉴和经验。
四、结语
“善歌者使人继其声，善教者使人继其志”。夏书章既是一位理论家，又是一位实践家，为学术界树立了榜样。他的品质代表着“行管人”谦逊务实、奋发进取的作风。作为新中国行政管理学的开创者和奠基人，在新中国行政管理学的发展历程中，夏书章留下了启迪后人的思想和观点。它们促进了行政管理学在新中国的建立和发展，描绘了中国特色社会主义行政管理学发展的蓝图，使中国行政管理学能够在改革的浪潮和国际竞争的环境中克服困难，不断前行，从而服务于中国的现代化事业。