再次，开办行政管理学专业，为人才培养提供前提基础。在全国高校建立和开办行政管理专业是关键性的一步。早在1980年的中国政治学会筹备期间，夏书章就同一些老学者向中央建议在高校设置政治学系，系统培养政治学、行政学人才。他呼吁要培养专业管理人才、在普通高校设置行政学系、开办行政学专业、讲授行政学课程和开展行政学研究。在他的积极努力之下，全国一些高校纷纷开设了行政管理本科专业，此后又陆续建立行政管理专业硕士点、博士点，招收硕士和博士。行政管理专业在大学的开设和普及，为传播行政学知识和培养行政学人才提供了坚实的基础。
最后，创办学术团体，为行政管理学的学术活动开展搭建平台。对于成立全国性的学术团体和创办行政管理学杂志方面的事宜，夏书章有着清醒的认识。1984年8月国务院办公厅、劳动人事部在吉林市召开的行政管理研讨会上，夏书章大声疾呼成立全国性行政管理学学会。此次会议后，夏书章被任命为中国行政管理学会筹备组副组长，为成立中国行政管理学会而奔走策划[6]。在夏书章等人的努力下，1988年10月13日，中国行政管理学会正式成立，夏书章担任了学会的副会长，参与学会的发展与规划。
1980年，他就呼吁创办行政管理学的相关刊物。1985年7月由中国行政管理学会筹备组创办的《中国行政管理》(月刊)正式公开出版发行，这为行政管理科学研究和行政管理体制改革研究的信息传播、经验介绍和知识普及提供了重要阵地[7]。在此后中国行政管理学会和《中国行政管理》杂志发展的过程中，夏书章不断为其提供帮助和指导。他勉励《中国行政管理学》杂志要关注改革实际，并为其提出了两条建议：一是虚实并举。不能忽视理论研究，同时要学以致用，以虚带实，以实证虚。二是杂志要点面结合。要注意研究方方面面的问题，要注意到热点、难点、疑点、冷点、重点、视点、盲点、优点和缺点[8]。他十分关心中国行政管理学会的成长，主张行政管理学会要团结全国各方面力量(包括理论工作者、实际工作者及各方有识之士)，强调学会的群众性和广泛性，勉励学会要服务于改革。夏书章认为：“中国行政管理学会将是一个群众性的学术团体。”“学会的宗旨在于加强有中国特色社会主义的行政管理学研究，积极为我国行政管理学改革做出贡献，也就是为改革服务。”[6]在夏书章的帮助和影响下，《中国行政管理》和中国行政管理学会迅速成长，并且带动了各个地方的学会和刊物的出现与发展，这些都推动着中国行政管理学的不断前进。
二、建构中国行政管理学
初创时期的中国行政学，其核心在于学科体系的重建。在这方面，夏书章先生以创建中国特色的社会主义行政学为主题，以构建系统的行政学研究体系为研究的核心内容，以马克思主义所要求的理论联系实际为主要研究方法，对当代中国行政管理学科体系的建构进行了自己的努力，并取得了公认的成绩。
(一)研究主题
夏书章一直主张行政学的研究主题在于创建中国特色社会主义行政管理学。早在1982年《把行政学的研究提上日程是时候了》这篇文章中，夏书章就呼吁“我们需要建立社会主义的行政学和行政法学”。他一直倡导中国行政管理学应当结合中国实际，具有中国特色。为此，他认为：“由于行政管理学是由外国尤其是美国发展起来的，因而适当介绍他们的一些经验和理论，可以为我们创建中国特色社会主义行政管理学提供参考和借鉴，但是绝不能离开我国的国情，照搬照抄、生吞活剥。在应用性的社会科学中，照搬外国的一切，不仅不会成功，而且还会带来不良的副作用，有时还会起反作用的。这是因为各国都有各自不同的情况和特点，不同的社会制度固然不能相提并论，照搬照抄，即使同是社会主义制度的国家也不能只是一种模式。科学的态度应该是，根据本国的实际和自己的特点去办事，古为今用，洋为中用，取之所长，补己之短，力图创建出适合自己国情的学科来。”[9]他指出，行政管理学科要在把握理论原则的同时，吃透中国国情，使研究更具有现实针对性，从而真正建立起本土化的行政管理学科体系。在坚持建设中国特色社会主义行政管理学的思想指导下，夏书章进一步指出，在行政学学习和研究中必须更新观念，要清醒地认识到，我们的行政管理是社会主义的行政管理，它与解放前的旧中国或资本主义国家的行政管理有着本质的不同[4]2。行政学的研究目的、作用、指导思想、理论原则和分类方法等等，在不同政治制度下各有不同，应根据我国的国情开展研究。
1990年，夏书章专门撰文指出建设中国特色的行政管理学，必须明确五个问题：其一，关于既要明确注意，又要正确对待其他国家和地区行政学研究的情况、经验和成果的问题；其二，关于既要留心前人成就又不因循守旧的问题；其三，关于社会主义和资本主义本质和原则不同的问题；其四，关于在科学和经验之间必须重科学的问题；其五，关于同邻近、相关学科沟通、配合的问题，行政学不是一门孤立的、狭隘的学科，在研究中必然遇到与其他学科相互交叉、渗透的问题[10]。1991年，夏书章再次就这个问题表达自己的看法。“问题的关键，似乎集中在中国特色这一点上。本来，我们要建设的是中国特色社会主义。那么，我国的行政管理学便应当具有中国特色，是不言而喻的”[3]序言，2。在该书的第四版序言中，夏书章进一步指出，行政管理学作为一门从国外引进的学科，切忌完全置本国的国情于不顾，不可照搬西方行政学理论，急需严肃思考全球化时代保持行政学中国化的问题，在行政管理中要“洋为中用”不可食洋不化。可以说，夏书章作为中国特色社会主义行政管理学的开创者，给中国学术界带来的影响是潜移默化的：要避免空谈西方行政学理论，要结合国情，研究中国现实改革中的问题，这样才能使得行政管理学在中国顺利发展。
(二)研究方法
夏书章认为，行政管理学是一门应用性学科，因此，这门学科的研究方法必须以理论联系实际为主。他多次强调，行政管理学是一门理论联系实际最为密切的学科，具有很强的应用性，是一门实干的学问，因而要真刀实枪地在应用上下功夫，研究这门学科不能闭门造车，“坐而论道”，而必须把它和当前改革联系起来，为改革服务，适应现代化建设需要，要把理论和应用性很好地联系起来。“根据我国的国情和特点，针对存在的问题，着眼于当前改革。社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，也是当前最大的实际。学习行政学首先要考虑的，便是使行政管理工作如何适应社会主义现代化建设事业的需要去进行改革的问题。”[4]38夏书章指出，行政管理学是一门应用性学科，要学以致用，光讲道理而不去付诸实践对现实改革不起作用，这个学科就没有什么意思了，中国特色就体现在这里，理论密切联系实际[8]。