深圳市公务员的通用能力素质结构(见表2)在国家的基础上增加了国际惯例认识能力、外语及跨文化沟通能力、信息处理能力，鲜明地体现了深圳国际化和现代化的实际和需要。可见，公务员的能力素质指标不仅要体现系统(行业)、层级、岗位的特点，还要体现地域的实际需要。
以上的能力分类体现了官方经验和探讨的代表性成果，特别如上海的指标体系由于研究论证细致，已经比较成熟，如果能贯穿在绩效评估等公务员管理的各个环节中，必然会有很好的促进作用。在学界，李业兴、郭小聪根据调查结果对能力需要进行了排序7](P41-42)；[“全国首届公共管理院长论坛”涉及了身体、智力、人格和文化等方面需要的素质[8](P87)；[一些比较深入的实证分析，如李静、李雪梅对能力的多元分类，[9](P78)有助于我们认识到素质结构的分层性与复杂性。
段华洽和徐俊峰的研究，按地域分布选择安徽省6市(每市选取1个县和1个市辖区，各县取城关镇和2个代表性乡镇)，对公务员和专家(主要为组织人事方面的实务专家)进行351份有效问卷的调查，提出并根据调查结果调整了担任主任科员以下非领导职位即初级公务员的素质模型(见表4)，与李静、李雪梅的研究同样地划分了多个维度。
综上，人们关于行政职业素质重要性及其内容的认识经历了不断深化的过程。从中可以看出“能力”与“素质”在实践中很难截然分开，关键看分析者的定义。本文将素质看作是一个人能力、人格的总体状态，主要是积极状态，它包括很多具体的知识、能力、人格因素。人格即一个人区别于其他人的相对稳定的个体心理特征的总体。如果从人格的“可控”或“能动”部分看，它与“能力”又有一部分交叉的地方，所以素质与能力并无绝对的界限。
讨论完职业素质，有两个问题需要回答：(1)大学有无职业考虑上的义务？如果没有，则职业的选择完全是学生自己的事情。但早自1920年代末以来，教育和人力资本投资对经济增长的重要性就已逐渐超过物质资本的贡献，[11]教育已经不能仅仅被看作形成优雅生活方式的纯粹“消费”，而应当在很大程度上被看作一种实实在在的“投资”，甚至是就业竞争的关键。在我国，计划体制以后的市场择业也同样提出了这种需求，因此对高校而言，考虑学生的就业不仅是一种客观形势，也是一份责任。前面也提到，对高度实践性的行政管理学科更是如此。(2)目前我们的专业培养与职业需求有无差距？如果我们目前的专业培养已经做到很好，已经完全能够满足职业的需要，我们就没有继续讨论专业提升的必要了。对专业培养现状的集中体现就是就业状况，目前有一些非常初步的分析，但失之零散，且多有随意的议论，对于已有的社会调查数据没有充分利用。本文将结合国内权威大学生就业调研机构麦可思(Mycos)公司的数据等进行总体分析。
三、职业与专业间的窗口：就业
(一)行政管理的就业现状
1.就业形势不容乐观。
2006—2008年行政管理专业的就业率比较接近全国平均水平(见表5)，但2009届毕业生求职强度(即每拿到一份工作邀请所需投出的求职份数)较大的前50个本科专业中，行政管理与其他3个专业并列第11位，求职强度为17。[12]三年内离职率较高的前20位专业中，行政管理与另一个专业并列第9，高达59%。[13]政治学与行政学、公共事业管理等相关专业的就业表现更差，而很多高校这两个专业的课程设置和培养目标与行政管理专业的差别并不大，更反映了形势的严峻。
2.就业的职业和行业分布比较发散。
2008年本科就业量最大的职业中类，行政/后勤占就业比例的7.4%，排名第二，仅次于销售(9.8%)；在高职高专中行政/后勤职业排名第三，占6.9%，仅次于销售的12.8%、财务/审计/税务/统计的7.4%。[15](P78-79)职业小类上的行政秘书和行政助理也属于就业机会最多的岗位类型。但这没有考虑就业市场对经验的要求。而且糟糕的是，本科毕业生从事的行政服务经理、文职人员、行政秘书和行政助理，[16]高职高专毕业生从事的市政行政办公人员、行政服务经理、文职人员等都属于就业门槛低的职业，[17]专业对口率比较低，薪酬水平和职业上升通道也比较有限。
从表6D独立学院行政管理专业的就业渠道(为毕业时登记数据)可以看出，其涵盖的行业范围非常广泛，在国民经济20个行业大类中占有15个，仅仅有农、林、牧、渔业(A)、采矿业(B)、科学研究、技术服务和地质勘查业(M)、文化体育和娱乐业(R)、国际组织(T)等5个行业未包括进来，而这还基本不是由于专业的限制，而主要是因为该市为地级市，产业结构中缺少上述行业。根据相关研究成果及笔者的经验，其他层次院校本专业的行业分布也较为广泛。
综合行业与职业的特点来看，行政管理专业的就业分布非常广泛，但竞争力不明显，而且行政管理专业的实际就业与学科的定位“公共行政”并不一致。这也导致学科与非公共部门行政管理人员认同和互动上的困难，后者较多习惯与工商或企业管理的人员进行互动，从而减少了行政管理专业与企业等相关专业人士通过交流互动改善专业培养的机会。学科范围与整合的问题即使在公共行政内部也难以短期解决，[18](P3-13)所以本文暂不讨论，但须知这个问题是重要的。美国大学与政府间的频繁人事流动基本解决了公共行政职业间的认同。
3.毕业生满意度较低，教学成熟度有待提高。
虽然不同学科有不同特点，有的学科相对更容易激起学习者的兴趣和参与，但学生的满意度还是可以给我们提供很多启示。而且国内外的不少院校在行政管理专业教学的生动性等方面也做得不错。从毕业生的满意度上看，公共管理中类和行政管理小类在我国各类专业的总排名中比较靠后(见表7、表8)，在一定程度上说明了行政管理专业的教学还不够成熟，这对相对年轻的行政管理学科是一个很大的警示。
(二)原因分析及素质导向的紧迫性
前述，行政管理的就业形势和学生满意度很不乐观，行政管理专业在两个最大的利益相关者雇主和学生中认同度较低。必须找准问题产生的原因，并看到行政管理专业在变化的环境中遇到的挑战。
1.就业形势的原因分析。