6.关于公共管理及其理论与方法的知识和能力：管理素养
具体说来，涉及到公共管理的一般知识、方法，本系统和岗位的具体知识方法。之所以重要，是因为这类知识是对前述一般自然与社会素养的综合与化约，涉及更为复杂的因素，很多非短期可以摸索出来，需要经过更多的经验与方法的学习和锻炼。所谓综合，即要充分利用各种知识、能力、素质来解决问题；所谓化约，是在伦理的指导下尽可能节约各种资源，提高效率。而各种管理理论、方法、模型、工具为我们实现综合与化约提供了很好的便利。
中国社会科学院研究员余斌博士在(2010年6月28日)函询答复中就特别指出，对于MPA教育比较重要的，“一是相关的知识教学。学生要知道相应的知识，比如新公共管理，官僚制，法治，民主制，公共产品理论等知识。二是要对这些知识有正确的认识，这是老师需要引导的。通过这些认识，学生能够掌握行政管理未来的改革趋势。三是管理分析方法的掌握。其中，一个是定量分析工具的运用能力，能够实实在在地用于工作之中；另一个是SWOT分析法、钻石模型分析法等方法的应用，能够提出一些工作中存在的问题，选择相应的策略加以解决。”笔者在北大学习期间，很多MPA学员用相关理论和决策工具解决了以前解决不了或者根本不曾注意到的问题，比如仅仅根据某种非显著性差异强制排名所带来的激励和绩效上的消极影响等等。而MPA的教育经验有很多是值得在行政管理学中推广的。
(二)行政管理专业素质的整体原则或外在含义
上面这六种比较核心的素质可以看作我们对行政管理专业素质的直接分解或“内部”把握。那么，我们如何从“外部”或总体上来把握行政管理专业素质的培养呢？毕竟这也关系到如何在实践中有所侧重，以及不断根据社会变化、自身学校和学生的特点进行动态调整。这就涉及到行政管理专业素质培养的原则问题。我们根据系统的观点可以从三个方面来加以把握：(1)在对专业素质进行整体把握的时候需要注意什么根本问题？或者说行政专业素质的基本性质如何？(2)社会系统对专业素质的要求有何基本特征？(3)专业与学生在互动中应当注意什么？(可分别参见图1的A、S、P三部分)
1.把握行政管理专业素质的总体性质：行动性与综合性
为何行政管理专业素质要强调行动性与综合性，其实这是有公共行政(或公共管理)的性质决定的。美国行政学的创始人威尔逊在一开始就强调行政管理是一门“实践性学科”(practicalscience)。[27](P197-222)对综合性和应用性的强调在德洛尔的政策科学那里也得到了鲜明的体现。[28]
行政管理的行动性、实践性、综合性决定了三个问题需要考虑：(1)价值问题。虽说管理学大师西蒙反对用价值问题来掩饰科学上的无知，[29](P51-55)观点引人深省，但价值问题却永远存在，且经常需要社会作出立即的选择，对此不能说学者毫无责任。换言之，如果价值选择无可避免，关键就在于价值考虑是被明确地澄清还是隐含于盲目的行动中。与其隐含某些价值与企图，不如通过社会讨论澄清价值，以改善社会系统本身。这也意味着前面讨论行政管理素质时既有社会科学与理性的一面，也有人文、伦理的一面。(2)思维方式问题。行政管理学可以看作一种“社会工程学”，(1)[30](P51-55)这就决定了必须要用工程学的思维[31](P239-241；244)思考问题。换言之，不能只为了理论的“纯粹”而完全抛弃政策咨询、管理咨询等方面的功能。而应当愿意吸收多个学科的理论来分析和解决问题。(3)知识获取问题。由于行政管理实践中有大量的“缄默的”或者“不能明确表达的知识”，[32](P5-14)[33]就需要增加学生的实习实践来获得这种知识，而不可能完全通过课堂或者文科实验获得。用西蒙的话说，基础性院系与实务机构具有各自独特的知识“存储、传播、发展和应用”的“精心构造了”的“机构和程序”。[34](P322-341)当然，正因为这三个方面问题的存在，也对行政管理的科研与专业培养提出了永恒的挑战：实务与理论的“一心二用”有可能两面都没做好，这是行政学必须始终要面对的。
2.专业素质培养要考虑职业需要与社会需要的统一
专业素质与职业需要或素质的不同在前文已有很多体现。正如萧鸣政指出的：“教育的目的与作用，主要在于如何形成社会与组织所需要的基本素质、基本技能与基本知识，而HRD(人力资源开发)的目的与作用，主要在于如何从现有的基本素质与基础知识中开发与培训出社会与组织所需要的特定素质、特定技能与特定知识，把自然形成或由教育形成的可能劳动力转变为现实的劳动能力。”[35](P67-68)在教育中的基本素质要考虑职业需要，但也要考虑社会需要。
或者说，除了要考虑潜在雇主的“功利性”需求，促进就业之外，教育毕竟还有更高的社会引导功能，即培养学生成为一个现代的公民。现代公民是与现代社会所需要的素质紧密联系在一起的，包括培养健全的人格，积极有益的价值观和兴趣，情绪调控的能力等各方面。虽然人格和素质的形成机制非常复杂，但人毕竟是一种社会动物，所以教育和社会化具有决定性的作用。要做好这一点，仍然需要一种目标管理的思维，发挥学生的自主性。在考虑社会需要时，还要注意这不等同于政府的法规政策或说政府需要，政府的强制性要求只是社会需要的一部分。社会公德、职业道德的教育需要学校发挥很大的能动性加以实现，不能“村支书也说总书记同样的话”。
3.专业素质培养要尽可能兼顾专业一般要求与学生个性
行政管理专业的人才培养既要考虑社会需求，也要注意受教育者个体间的差异。专业教学既不能消灭这种差异，也做不到完全的因材施教(囿于有限的教育资源和力量)，所以要在学生掌握基本专业标准的同时，指导学生认识到在专业目标基础上制定个人目标的重要性。学生的自主性既是教育思想中一个恒久的主题，也是目标管理思想的精髓。正如德鲁克在论述其目标管理思想时所言：“目标管理的主要贡献在于，我们能够以自我控制的管理方式来取代强制式的管理。”
但遗憾的是，从高中到高校往往是从机械控制这一个极端走到放任自流这另一个极端，诚然，在高校中实施目标管理有一定的难度，比如在企业和政府里，组织和个人比较清楚自己想要什么，如企业想要利润、市场等，个人想要报酬、晋升等。但是学校却往往不清楚自己想要什么———与他们的“客户”(雇主)的关系不是如此密切，缺乏直接的反馈和激励。学生更不知道广阔的知识海洋里哪些对自己最重要，等他们基本知道的时候可能已经接近毕业了，甚至只有毕业后自己亲身体验才能知道，在校期间却不能从直接的社会创造中获得直接反馈。由于成绩只对很少数同学有激励作用，所以学生总体上激励不足。基于教育的重要性，学校里的目标管理虽然困难却更为必要。如果高校和院系在推进人才培养方案时，能够通过某种机制将学生纳入进来，将教学与学生的未来发展(社会需要)和学生的个人兴趣结合起来，就能在很大程度上克服前述问题。比如本科生导师制就是一个比较好的中介，可以为学生提供个性化的指导，可惜绝大多数学校没有这么多的教师资源和投入。