中国足球职业联赛“管办分离”的研究

摘 要：对中国足球职业联赛“管办分离”进行跟踪研究，结果发现当前中国职业足球联赛官办不分主要表现在行政社团独家垄断、职业联赛定位不清、管办机构职能交叉、责任权益缺乏保障、联赛运营效益低下、运营主体能力缺失。实现职业足球联赛的管办分离必须转变政府管理职能，强化行业自立机制；明确联赛产权关系，确立各方法律地位；完善联赛治理结构，理顺联赛管办关系；遵循联赛运行规律，保障各方合法权益；建立联赛保障体系，强化联赛监督机制。 
　　关 键 词：体育管理；中国足球职业联赛；管办分离 
　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2015）03-0042-06 
　　Abstract： The authors tracked and studied “supervision and operation separation” for Chinese Professional Football League， and found that the currently unseparated supervision and operation of Chinese Professional Football League mainly embodied in exclusive monopoly by administrative associations， unclear professional league orientation， the overlap between supervision and operation organization functions， the lack of assurance of obligations and rights， low league operation efficiency， and the lack of operator abilities. The followings must be done in order to realize supervision and operation separation for the Professional Football League： change government management functions， reinforce the industry independency mechanism； specify league property relationship， establish the legal statuses of various parties； perfect the league governance structure， clarify league supervision and operation relationship； respect league operating rules， ensure legitimate rights of various parties； build a league assurance system， reinforce the league supervision mechanism. 
　　Key words： sports management；Chinese football professional league；supervision and operation separation 
　　职业体育是市场经济的产物，是高水平体育竞技与市场高度结合形成的产业形态，职业联赛是职业体育赖以生存和发展的专业化市场。职业体育以职业联赛为市场平台建立起一整套满足自身发展需要的运行制度，其中管办分离又是职业联赛的基本制度安排，职业联赛的管办分离是指联赛的监督管理与举办职能的分开，在发达国家不同项目的职业联赛运行中，管办分离的运行机制为职业体育繁荣发展提供了重要的保障。 
　　作为我国体育改革的突破口，足球职业化已经历了近20年的发展，但长期受举国体制的影响，管办合一至今仍然是我国职业足球联赛主要运行机制。作为拥有行政职能的国家体育总局足球运动管理中心和具有社团性质的中国足协一直以来就是“一套班子，两块牌子”，在中国足协内部建立了一整套既管又办的组织机构，并以这种管办不分的管理方式主导了20年来足球职业联赛的运行。“管办合一”的行政垄断和操控导致职业联赛长期处于政事不分、管办不分的状态，最终导致了职业联赛的“管制失灵”。职业足球联赛反映出的诸多问题，凸显职业足球联赛的制度设计和运营机制完全违背了职业体育的基本要求和发展规律，从根本上也背离了体育改革的方向。 
　　为进一步推动职业联赛的规范化发展和职业体育改革的深化，对中国足协2012年实施推广的职业联赛管办分离措施进行了跟踪研究，力图通过深入研究职业足球联赛发展状况以及管办分离措施的实施效果，探索进一步完善职业足球联赛管理体制和运行机制的途径，为中国职业足球的深化改革提供依据。 
　　1 “管办分离”背景 
　　从传统举国体制内脱胎出来的职业足球联赛，始终受到政府主导和行政干预的束缚，未能按照职业体育的规律发展成为一个规范和成熟的体育市场。中国足协作为职业联赛的发起者，一直扮演着职业联赛的管理者和组织者的双重角色，并建立了职业联赛的管办组织架构，全面介入职业联赛运营的各个环节，形成了对职业联赛既管又办、管办不分的高度垄断。