中国足球职业联赛“管办分离”的研究(4)

　　5）忽视联赛运营规律，缺乏有效专业管理。 
　　调查显示，中国足协在职业联赛20年的管理运营中，一直习惯用行政手段管理联赛，由于缺乏专业化的管理和经营，导致职业联赛组织机构复杂，管理运营机制混乱，经营业绩未有根本性的改善。加上财务制度缺乏公开透明，俱乐部的权益得不到保障，打击了职业联赛投资者的信心，几乎每个赛季都会有俱乐部投资人退出，相当多的俱乐部长期处于不稳定的状态，制约了职业联赛的健康发展。① 
　　2006年由中国足协发起，联赛各俱乐部参与成立了中超联赛公司，属于股份制。其中中国足协占有36%的股份，联赛16个俱乐部各自占有4%的股份。中超公司章程显示其主要职责是接受中国足协的授权，代理经营和开发中超联赛的整体商务资源，属于中超联赛商务开发经营机构。中国足协在其章程中未赋予中超公司承担职业联赛的组织运营职责，中超公司章程总则中也未有明确规定。但在中超公司章程第9章第40条提出设立中超联赛委员会，具有对中超联赛的竞赛管理职能，此条款未明确该中超联赛委员会与2012年之前的中国足协超级联赛委员会和2012年设立的理事会之间的法律关系。由于中超公司对联赛的管理职能长期局限在代理商务开发的狭窄范围，失去联赛所有者的法人地位，无法拥有中超联赛管理经营的主动权，也就无法发挥职业联赛组织者、经营者的专业运营公司的作用。 
　　3 真正实现职业足球联赛管办分离的基本措施 
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》明确提出：“健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。国家保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用各种生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”[5]246强调要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。”[5]2442014年10月20日国务院颁发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出：“完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育的社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。”[6]因此，职业足球联赛必须进一步加快深化改革的步伐，遵循职业体育的发展规律，重塑职业联赛的发展格局和发展模式，处理好政府与市场的关系，理顺管理部门和联赛关系，让市场在资源配置上起到决定性作用，加快组建中国职业足球联盟，强化职业俱乐部主体依法管理自身事务。从管理体制和运行方式上解放思想，大胆创新，从职业联赛产权关系、管理体制和运行机制等根本问题上实现足球职业化发展方式的突破。 
　　根据职业联赛的现状和发展特点以及社会环境等因素，职业联赛的改革需要逐步建立起“政府扶持、政府与社会全方位监督、职业联盟自主经营管理、俱乐部规范参与”的联赛运行机制[7]。通过实施管办分离，职能整合，全面规范职业联赛的运营；通过调整股权结构，全面规范职业联赛公司化的运营；依据职业体育的规范，全面整合职业联赛资源，组建中国职业足球联盟，实现职业联赛自主化、市场化、专业化管理运营的最终目标。 
　　1）转变政府职能，提高行业力度。 
　　在政事分开和管办分离的改革中，体育行政管理部门要突破部门利益固化的藩篱，带头转变发展方式和管理职能。按照职业体育的客观规律来制定职业联赛政事分开和管办分离的改革措施，强化“管”的职能，完善“办”的机制[8]。破除行政垄断，强化行业自律是当前职业体育改革发展的当务之急。职业联赛管理职能的转变包括2个方面的改革，一是“政事分离”，即总局足球运动管理中心和中国足协之间组织体制和职能上的脱钩和分离，足管中心作为总局的职能部门，承担足球运动，包括职业足球联赛在内的宏观指导、政策制定和行政监管职责。中国足协作为全国性行业组织，必须加快实体化的步伐，完善自身的组织建设，承担全国范围内足球运动发展的整体规划、行业规范、组织的管理职责。二是“管办分离”，即在行业内部，中国足协应发挥行业领导者的管理作用，包括制定足球运动发展的整体行业规划、政策落实监督、行业规范执行，协调行业内部矛盾，将具体“办”的职务交由不同的运营机构承担。就职业联赛而言，中国足协应摆脱既是“运动员”，又当“裁判员”的双层角色，承担起职业联赛监管者、协调者的责任，职业联赛的具体运营则应尽快交由以职业联赛投资人为主体组成的权力机构和相应的职业联盟专业经营机构，加快完善职业联赛专业化联盟的治理结构。