在监测目的方面，存在着明显的轻发展性而重监督性现象。当前我国教育行政部门对学前教育质量特别是幼儿园质量的监测活动实质上并没有形成学前教育质量监测的完整系统，具体表现为习惯性地将质量监测活动简单地理解为监督和评估，因而将主要精力投入到“找优点”和“找问题”中，质量监测往往在对园所的参观检查后即告终止，缺少后续对幼儿园质量提升的多元化、有针对性的支持和引导。这种质量监测理念容易造成高质量幼儿园稳定地成为“优等生”，在已有较好的基础上能够保持甚至借助招生和经费优势不断提高教育质量，而质量较差幼儿园则由于缺乏专业指导和必要的支持而对幼儿园质量的提升显得“有心无力”，无奈地成为“差等生”，这明显背离了我国当前学前教育普惠、均衡的发展理念，无法发挥学前教育监测保障和提升学前教育整体质量的应有作用。如有学者指出尽管规范办学行为的执法检查非常必要，但除非制订改善它们的规划，并切实筹措资源支持其改造，确保基本质量的目标也无法达成。［6］
（三）动态层面：学前教育质量监测政策制度实施现状及困境
通过对现行相关政策的分析梳理，发现当前仍在实施且具有明显学前教育质量监测功能的政策主要有两大类，监测对象分别为幼儿园和地方人民政府。前者包括在幼儿园成立对其是否具备办园资质进行审核的幼儿园登记注册制度和在幼儿园运行中实施的幼儿园等级评估制度；后者则是伴随着学前教育三年行动计划实施而制定实施的《学前教育督导评估暂行条例》。
1.成立环节的监测：幼儿园登记注册制度实施现状及困境
对承担学前教育职责的学前教育机构设立资质进行监测是学前教育质量监测的开端。1989年国家教委颁布的《幼儿园管理条例》明确提出“国家实行幼儿园登记注册制度，未登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园”。随后，各省根据实际情况制定了本省的幼儿园登记注册管理办法，从园所所处区域的安全、人员的人数和受教育程度、设施设备等方面对申请注册的幼儿园进行办园资质的审查，这无疑有助于从源头上保证幼儿园的办园资质。由于我国学前教育资源供给不足、教育行政部门管理经验相对缺乏，各地方幼儿园登记注册的准入资质普遍较低，着重审核的仅是“兜底式”的标准，使得获得许可成立的幼儿园并不能够保证在实际教育实践中提供有质量的学前教育服务，客观上造成学前教育供给市场鱼龙混杂，幼儿园教育质量参差不齐等问题。
2.运行环节的监测：幼儿园等级评估制度实施现状及困境
20世纪80年代中期，各省市相继出台了幼儿园等级评估办法，通过制定评估标准和方案由评估人员对指定幼儿园的多个维度建设情况进行评分，根据各个维度的综合得分为幼儿园定级。客观上讲，等级评估对政府加强幼儿教育管理、建设一批具有示范意义的幼儿园及培养幼儿教育专家等起到了促进作用。［7］然而，当前各省市的幼儿园等级评估制度也存在着较多明显的不足，如评估组织部门重评估和鉴定，轻督导和激励；检查时间短暂，内容繁多，任务繁重，分配不合理；评估团人员层次性不明显，专业化水平缺乏，评估主体单一；评估标准固定，千篇一律，而灵活的事实表现容易被忽视；评估制度不完善。［8］同时，已有的等级评估指标体系也存在着操作性较差的问题，如用非常模糊的“比较”“基本”等定冠词来进行区别，评价者据此通常只能做出主观性的判断。［9］这些问题的存在使幼儿园等级评估制度很大程度上偏离了其政策目标，在学前教育均衡、普惠发展的背景下也受到越来越多的质疑。
3.政府行为的监测：《学前教育督导评估暂行办法》实施现状及困境
2012年教育部颁布实施了《学前教育督导评估暂行办法》，重点对《学前教育三年行动计划》的情况进行督导评估，督导评估工作由国家教育督导团组织实施，督导评估对象为地方人民政府，分别从政府责任、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平六大方面开展督导工作。相较幼儿园登记注册和幼儿园等级评估主要以幼儿园为审核和评估对象，《学前教育督导评估暂行办法》的督导和评估内容具有明显的宏观性特征，对弥补一直以来我国学前教育质量监测对象不全面的不足有着重要意义。然而由于受传统学前教育管理政策实施路径依赖的影响，当前我国学前教育督导评估体系建设中仍存在包括重鉴定轻促进，重官方轻民间，重他评轻自评，重贯彻轻研究等问题，［10］从而使得《学前教育督导评估暂行办法》难有切实发挥其在宏观层面监督政府行为和在微观层面提升园所质量的作用。
三、推进我国学前教育质量监测体系建构的思考与建议
（一）充分认识学前教育质量及其监测的价值
充分认识学前教育的价值是重视学前教育质量及其监测的前提，世界上很多国家已经充分认识到接受学前教育比没有接受学前教育，接受高质量的学前教育比接受低质量的学前教育收益更大。如澳大利亚在2012年实施的《国家教育质量框架》中明确提出早期的优质教育和护理可以在以后改善健康、教育和就业结果。儿童早期对建立自尊、韧性、健康成长和学习能力至关重要。优质的教育和关怀塑造了每个孩子的未来，为发展和学习奠定了基础。我国在扩大学前教育资源的同时必须重视学前教育资源的质量，否则极易因优质学前教育资源的短缺而引发新一轮的“入园难”。同时，也应认识到学前教育质量监测在保障和提升学前教育整体质量中的重要性。首先，学前教育质量监测最直接的价值体现在发挥监督和指导的作用，保障学前教育机构在设立和运行过程中能够提供有质量的学前教育服务；其次，学前教育质量监测通过对幼儿园等学前教育机构的质量作出权威可靠的判断，并通过公示制度使作为学前教育服务购买者的幼儿家长获悉相关信息，客观上改变了长期以来由于信息不对称而造成的家长难以判断学前教育机构质量的状况，有助于引导家长根据购买能力及服务需求理性选择学前教育机构；第三，系统、完善的学前教育质量监测体系通过对学前教育发展各要素运行状态的呈现和反馈，使政策制订建立在“证据”的基础上（evidence-basedpolicymaking）［11］，为政府制定或调整相关政策提供科学可靠的依据，提高学前教育政策的科学性和有效性。