中国财政制度对发展观的影响及治本建议(6)

　　公共财政制度之所以能够否定“物发展观”，就在于其财政活动是由社会公众决定的，政府只是在按照社会公众的意愿去安排支出。此时的“为人民服务”，是人民用自己的钱，假政府之手，在为自己服务。“民”自己需要什么。需要到什么程度，自己知道，自己决定，“官”只是尊奉自己的意愿，去取得收入，去安排支出。当然，财政决定是通过公共选择程序来作出的，尽管具体的公共选择制度总是存在这样那样的缺陷，但毕竟是“民”自己的行为。因此，这样安排的政府活动，是贴近“为人民服务”宗旨的。这就没有了以社会公众利益的牺牲为代价，违背社会公众意愿的“物发展观”的立身之地。所以，只有实现了从国家财政制度向公共财政制度的真正转变，从谈得上从传统的发展观向着科学发展观的根本转变。
　　（二）公共财政制度对非科学发展的抑制
　　上述违背科学发展观的基本问题，随着市场化改革和公共化改革的深入，随着公共财政制度的逐步健全和真正建立。将得到有效的抑制和根本的改观：
　　1.对现行政绩指标的根本否定公共财政将有效抑制政府官员追求GDP的冲动，这不仅在于政府财力使用受到很大的限制，还在于政府活动不是由政府自己决定，而是由社会公众通过政府预算来安排和决定的。为此，能否实现GDP的高速增长，很大程度上责任不在政府及其首脑，从而大大缓解了追求GDP的动力与压力。
　　公共财政也将抑制政府强烈增收的冲动。公共财政解除了政府随意课征的能力，政府收入规模多大也不是由政府决定的，从而也解除了套在各级地方政府及其官员头上的增收“紧箍咒”。
　　2.对乱收费乱收税的有效约束尽管中央政府已经对乱收费、乱收税现象采取了多种措施整治，不断强调必须依法课税，也取得了一定成效。但还未根治。
　　政府状况的“乱”，只能依靠公共财政从根本上加 以克服：（1）此时政府必须并且只能依法课税收费，而 不允许政府按照自身确定的税收计划和收费计划课 征，更不允许某些部门、地区、单位甚至个人巧立名 目，随心所欲地向老百姓课征；（2）税费的课征基本上 必须按照人代会的相关立法来进行，而不能长期依据 政府自行颁布的法规课征；（3）中低阶层和弱势群体 构成了社会公众的大部分，能够强有力地影响人民代 表大会的立法，能够以法律授权方式显示自己的力量与意愿；（4）依靠法律的严肃性、规范性和权威性，而不是依靠政府自己制订的制度和颁布的红头文件，去约束和规范政府及其官员行为，税费课征上的“乱”象也就自然消失。
　　3.对政府支出严重低效浪费的克服政府支出的低效浪费挥霍，对市场来说是无异于犯罪。一个人如果能够源源不断地从别人处支取经费。能够随意使用而不受约束与限制，最终结果易导致挥霍无度和低效浪费。
　　公共财政否定了地方政府随意课征和使用钱财的能力，也就从根本上克服了这些症状：（1）此时财政收入必须获得纳税人的根本授权，即纳税人支付给政府的资金是有限度的；（2）纳税人将自己的资金支付给政府是有条件的，即这些资金只能用于为纳税人服务，而不是给政府去搞政绩、摆阔气、装门面的：（3）纳税人要求政府必须节约使用每一笔钱，而不允许浪费。更不用说肆意挥霍了；（4）通过政府预算草案的提交、审议、执行、审计和决算等一系列程序，通过相关的舆论监督，纳税人就将自己的意志贯彻到具体的法律制度程序中，在每一个支出环节都约束和监督了政府及其官员的行为。在这种强有力的外部约束和监督下，政府支出是不能不比非公共财政时远为高效和节俭的，从而相应约束与限制了“物发展观”的泛滥。
　　4.政府支出结构逐步合理化当政府财力由社会公众决定之时，即使官员们想投资政绩工程和形象项目，其财力将被掐断，变得心有余而力不足了。相反，解决群众生产生活最为迫切问题的支出。关乎到群众切身利益的事项，即使政府缺乏积极性也会被安排。