1．优势层次——盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和东沙?蒋家沙。
2．较好层次——沿海滩涂风光（芦苇荡、滩涂狩猎、采贝拾鲜），湖荡风光（大纵湖、九龙口、马家荡），盐文化（盐场加工、盐运史），重要文物古迹（新四军纪念馆、施耐庵纪念馆、草堰古镇、古云梯关等），观光农业（华都森林公园、响水现代化农业示范园内等)
3.一般层次——其它资源。
第三章 旅游业发展定位
一、 旅游系统定位
根据江苏省旅游发展总体规划，江苏旅游要形成“一构架”、“一网”、“五带”、“四区”的“1154”战略性空间发展格局，盐城属于沿黄海岸旅游带和连盐旅游区。从江苏省的旅游业发展战略来看，盐城市已被纳入重点发展的旅游城市。根据江苏省“海上苏东”发展战略，盐城市是重点发展对象之一，其旅游业发展将大有作为。同时，盐城市拥有丰富的自然生态资源，如沿海的滩涂、西部的湖荡及广阔的农业生态资源，加之拥有两个国家级自然保护区和全国生态示范区大丰市，具有较强的生态环境优势，因此可将盐城定位为国家生态旅游示范区来进行开发，并以自然生态为主题，突出大众观光、生态旅游，辅以休闲度假、文化观光等专项旅游，使盐城成为中国东部沿海生态旅游首选城市，并逐步建成世界级的湿地生态旅游目的地。
二、 旅游资源定位
沿海滩涂自然风光优势突出，两个国家级自然保护区知名度高，吸引力强；人文景观资源量大，分布相对集中，盐文化底蕴深厚；旅游资源种类多，可以开展多项活动；各景区间已初步形成了良好的交通网络；各景区、景点与城镇相距较近，有利于形成旅游业与城市建设相互促进的良好发展势头。通过对盐城市旅游资源的定量评价可以看出，盐城旅游资源以湿地资源为重点，以盐文化、人文景观资源为依托，在全省、全国范围内具有一定的旅游资源优势。
三、 旅游开发方向定位
盐城地理位置独特，从范公堤到新海堤，盐城记录了大地沧桑的变迁；历史上的盐渔繁荣、经济发达，又赋与盐城深厚的文化内涵；盐城目前现存的海岸型湿地、河口湿地生态体系良好，自然资源丰富，在全省乃至全国占有优势，并与盐城所特有的人文资源相互交融，成为国内规模最大、内容最丰富的湿地类型的自然文化旅游区之一。据此，“十五”期间将盐城定位为国家湿地生态旅游基地，远期可作为世界级的生态旅游目的地来培育，由此定期举办“盐城湿地生态旅游节”及“盐城丹顶鹤麋鹿文化节”等活动，扩大知名度，打响品牌。
四、 旅游开发产品定位
根据国内外旅游市场发展态势和盐城市旅游资源类型特点、组合结构、空间分布、自然环境背景以及社会历史经济条件，盐城市旅游开发方向应逐步由传统的观光旅游向新型的旅游产品过渡，盐城市今后可开发的旅游产品系列有：
（一）生态旅游：盐城市沿海滩涂地域辽阔，地势平坦，动植物种类繁多，生态环境优美，特别是拥有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区，具有独特的湿地生态环境和生物多
样性特征，适合麋鹿、丹顶鹤等国家一级保护动物的生长，具有垄断性的生态旅游资源，是开展生态旅游的极佳场所，初步具备建设国家生态旅游示范区的条件。
（二）红色纪念游：盐城市域内新四军纪念地、遗址众多，有新四军纪念馆、新四军重建军部旧址、新四军与八路军会师纪念塔、新四军三师会议旧址等处，它向人们展示了在民族存亡的关键时刻，新四军在华中敌后与日寇进行殊死搏斗的丰功伟绩，是新四军后代寻访前人遗迹，回顾历史的重要地区，也是对广大青少年进行爱国主义教育、革命史教育的重要基地，可以此为主题开展红色纪念旅游。
（三）度假旅游：海字系列旅游资源类型多、品位高、容量大、环境优良。
（四）疗养、康复旅游：气候条件适宜，环境优美清新，加之小海温泉具有治病疗养的功能，是疗养、康复旅游的理想地区。
（五）科普旅游：盐城市拥有悠久的盐生产历史，同时也有著名的盐场，通过展示不同时期盐生产工艺，使游客了解盐城市的盐文化。
（六）农业旅游：盐城市农村自然环境优美、乡村野趣浓厚、绿色食品多样、农事活动新奇、乡土文化丰富，可以为城市人提供别具情趣的休闲旅游内容。
（七）名人名著文化游：盐城是明清小说之乡，中国古典文学名著及相关小说与盐文化有关，《红楼梦》的作者曹雪芹、《镜花缘》的作者李汝珍都是盐官子弟，《镜花缘》就是在草堰盐场的玉真楼完成的。《水浒》的作者施耐庵是大丰白驹镇人，《水浒》中梁山水寨的描述也是以当年水面芦荡环境作背景来创作的。这些古典文学名著都是盐文化的凝聚和结晶，通过恢复当年文学创作时的环境原貌及相关内容，可以为游客提供独具特色的名人名著文化游。
（八）探险旅游：盐城市海域和海岛具有独特的探险旅游资源，如东沙岛探险、海上寻游等。
（九）会议旅游：由于盐城市的交通枢纽功能正在强化，特别是优越的气候与城市环境以及低价位收费，适合开展多种层次的会议旅游。
（十）工业旅游：盐城市有享誉国内外的工业企业，如森达集团和悦达集团。通过现场制作，使游客了解工业生产过程，并可以获得所需要的商品，将生产、旅游与购物有机地结合在一起。
其中生态旅游、度假旅游是主导开发方向，生态旅游是开发重点。
五、 旅游客源市场定位
（一）从客源空间结构上看：以国内旅游市场为主，适当发展国际旅游业；以长江三角洲省内各市及上海等周边地区旅游客源市场为核心，不断向东北、华北、华南、西北和西南拓展。
（二）从客源收入结构上看：以中高收入游客为主体和发展方向，不断提高旅游产品档次。
（三）从客源素质结构上看：以具有生态意识的游客为主体，培养游客热爱自然、保护珍稀动物的生态观念。
第四章 指导思想及规划目标
一、指导思想
充分利用丰富的生态旅游资源和区位优势，以生态旅游为主导，以湿地景观、新四军重建军部纪念地、盐文化历史为特色，塑造盐城市旅游整体形象，坚持管理与开发并重、保护与利用并重，硬件与软件并重，建立多元化投资机制，完善旅游要素配置，努力使传统旅游向特色旅游延伸，散点旅游向专线旅游延伸，挖掘旅游产业内涵，推进旅游产业发展，形成大旅游、大市场、大产业，使其逐步成为盐城的支柱产业，推动盐城市国民经济发展。
二、规划原则
（一）可持续发展原则
可持续发展是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境。针对旅游业，就应该把生态旅游置于优先地位。
盐城市旅游资源的品质高，但必须进行有序的保护性开发，特别是两个国家级自然保护区及历史文化类旅游资源更应十分珍惜，走合理开发、科学利用、可持续发展之路。
（二）突出特色原则
特色是旅游业的生命，没有特色旅游业就没有生机。盐城旅游业发展要兼顾周边城市的旅游产品，抓住生态旅游这个主题，做到人无我有，人有我优，不断优化旅游景点、景区、线路及服务网络系统。
（三）适度超前原则
适度超前发展旅游业需要从三大系统来落实。首先是产业发展适度超前，树立大旅游观；其次，在制定产业发展速度中，要坚持“两个超前”——即盐城市旅游业发展速度高于全市国民经济增长速度；盐城市旅游业发展速度高于全省旅游业平均增长速度。
（四）效益优先原则
旅游业是国民经济中的重要产业之一，经济效益的高低直接决定着产业发展的持续性和产业目标实现的可能性。盐城旅游业作为新兴产业，要始终坚持效益优先的原则，在产业规划、资源开发、市场运作等方面都要以市场为导向，注重经济效益，保持旅游经济健康发展。
（五）系统配套原则
旅游业是住、食、游、行、购、娱六大要素共聚的综合性行业，因此在发展旅游业时，必须注重综合配套，使六大要素系统协调发展，形成旅游综合生产力。
三、 规划依据
（一）《江苏省旅游管理条例》
（二）《旅游发展规划管理暂行办法》（1999）国家旅游局
（三）《旅游规划通则》（1999）国家旅游局
（四）《中国旅游资源普查规范》（1997）中国旅游出版社
（五）《中华优秀旅游城市检查标准》（征求意见稿）
（六）《中华人民共和国自然保护区管理条例》
（七）《江苏省国民经济和社会发展“九五”计划及2010年规划纲要》，江苏省人民政府
（八）《江苏省海洋功能区划》江苏省科学技术委员会、江苏省计划经济委员会
（九）《江苏省海洋统计年报》（1998）江苏省科委海洋局
（十）《江苏省城镇体系规划（1998~2020）》
（十一）《盐城市国民经济和社会发展“第九个五年计划”及2010年远景目标纲要》盐城市人民政府
（十二）《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（2001年）
（十三）《盐城市城市总体规划》江苏省城乡规划设计研究院
（十四）《盐城市土地利用总体规划》（1998）盐城市人民政府
（十五）《全国生态环境保护纲要》（2000）国务院
（十六）《盐城市人民政府关于加快发展我市旅游业的意见》（2000年）
四、 规划期限
2001~2020年
五、 规划发展战略
（一）加速构筑“一个中心四大支柱和四大体系”，建设盐城旅游产业体系。即以旅游景区、景点开发为中心，积极建设旅游交通、旅行社、旅游饭店和旅游商品这四大支柱，努力构筑旅游市场体系，建立和完善旅游服务体系，构筑旅游产业管理体系和旅游产业政策法规体系。
（二）坚持政府主导，改革旅游管理体制，提升旅游行政管理部门职能，促进旅游业与相关产业部门的协调发展。
（三）尽快形成和完善盐城旅游产品的“三带一区”格局，旅游产品开发形成“一般旅游产品——优势旅游产品——品牌旅游产品”的结构特征，并推行以市场为导向的“市场——资源——产品——市场”新模式。
（四）以生态旅游、绿色旅游为特色，融丰富的人文景观与优美的自然环境于一体，提供高质量的旅游产品，以利于资源的可持续利用。
（五）扩大宣传、提高知名度、开拓旅游市场，使盐城逐步成为国内重要的、世界知名的生态旅游目的地。
六、 规划目标
到2005年，使盐城市建成国家生态旅游示范区，力争达到全国优秀旅游城市水平；到2010年建成旅游大市；到2020年，1~2个景点成为国际知名品牌，旅游产业部分经济指标进入江苏省先进行列，旅游业成为第三产业的支柱产业和国民经济新的增长点，带动相关产业的迅速发展，为社会提供更多的就业机会，有效地提高全市人民的生活质量，促进盐城市社会、经济的发展。
经济目标：
至2020年盐城市旅游业发展初步目标
指 标 2005年 2010年 2015年 2020年
海外旅游者（万人） 1.5 2.2 3.39 5.22
年均递增（%） 8.5 8 9 9
旅游外汇收入（万美元） 1600 3200 6759
14196.75
年均递增（%） 15 15 16 16
国内旅游者（万人） 486 650 1000.69 1539.68