年均递增（%） 8 6 9 9
国内旅游收入（亿元） 51.5 92.8 182.69 351.76
年均递增（%） 13 12.5 14 14
旅游总收入（亿元） 52.8 95.5 188.30 363.54
年均递增（%） 13.2 12.5 14.06 14.06
旅游增加值（亿元） 18.5 33.4 67.05 134.87
年均递增（%） 13.2 12.5 15 15
占三产（%） 7.3 9.3 14.77 24.26
占GDP（%） 2.2 2.8
4.43 6.25
社会目标：
（一）2005年盐城市建成国家生态旅游示范区，力争达到全国优秀旅游城市水平，提高盐城市的知名度，创造良好的城市形象。
（二）盐城市全民素质进一步提高，形成良好的社会风气。
（三）初步形成社会公认的盐城市文化特征。这种文化特征与旅游业有机地融为一体，成为盐城市的精神符号。
（四）促进旅游资源优化配置和产业结构调整，向高层次、高效益发展。
（五）提供更多的就业机会。
第五章 旅游产品布局与功能分区
一、 开发原则
（一）适应性原则
规划建设项目要与旅游业发展态势、旅游资源基础和所具备的功能相适应，符合盐城市旅游总体开发方向，同时应具有鲜明的盐城特色，致力于树立“东方湿地之最——丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡”的整体旅游形象。
（二）可行性原则
规划建设项目要求技术可行，资金投入合理，适应市场需求，经济效益显著，能吸引外来资金投入。
（三）有序开发原则
采取突出重点、分期开发、形成规模、完善配套，尽快形成“拳头产品”的开发策略。
（四）环境保护和持续发展原则
规划建设项目要符合环境和资源保护的要求，遵循生态规律，控制旅游开发利用的强度，考虑环境资源的承载力，保护生态环境，使生态旅游能持续健康地发展。
（五）综合开发原则
本着“打名牌、抓重点、搞特色、创效益”的原则开发各类旅游产品。首先要形成“外接国际国内旅游市场，内联全市景区景点”的大旅游圈；其次要形成六要素整体并进的服务体系。
二、 旅游产品开发与布局
（一）总范围
盐城市域
（二）总功能
旅游观光、休闲度假、探险探密、康乐健身、爱国教育。
（三）总主题
湿地生态、人与自然。
（四）总开发重点
沿海滩涂自然风光带。
根据盐城市旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向，盐城市旅游总体布局采取“三带一区”新格局，即东部沿海滩涂自然风光旅游带、中部通榆路沿线人文景观旅游带、西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城旅游服务中心区。每个旅游区由若干个游览区组成（表4-1）。
（一）沿海滩涂自然风光旅游带
1． 范围
该区辖有盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、大丰港生态旅游度假区、射阳河口游览区、滨海海堤风光游览区、东沙?蒋家沙游览区、东台中华鲟自然保护区及灌河口游览区等。
2． 功能
湿地生态旅游、休闲度假、会议、科考、特色美食。
3． 主题
滩涂风光，回归自然，盐的历史。
表5-1 盐城市旅游功能分区
旅游功能区 游 览 区
盐城市旅游功能分区
沿海滩涂自然风光旅游带 盐城国家级珍禽自然保护区
大丰麋鹿国家级自然保护区
大丰港生态旅游度假区
射阳河口游览区
滨海海堤风光游览区
东台中华鲟自然保护区
东沙?蒋家沙游览区
灌河口游览区
通榆路沿线
人文景观旅游带 东台西溪游览区
大丰人文景观游览区
阜宁城建新貌、抗战纪念游览区
滨海、响水人文游览区
里下河水乡民俗风情旅游带 大纵湖渔家休闲度假区
九龙口湖荡风光游览区
马荡水乡民俗游览区
盐城旅游服务中心 市区游览区
近郊游览区
4． 开发重点
本区开发重点是盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和大丰港生态旅游度假区。两个保护区的旅游建设项目应按照国务院有关部委对国家级自然保护区发展旅游业的相关规定，遵循《自然保护区管理条例》要求，处理好旅游建设项目与生态环境保护之间的关系。注重植被保护与原始生态风貌的保持，再现大草原般的滩涂自然景观，加强生态林带的保持与建设，为开发生态旅游提供良好的环境支撑。同时开发与丹顶鹤、麋鹿有关的旅游商品，提高旅游商品的档次与品位。大丰港生态旅游度假区应利用位于两个国家级自然保护区中间的区位优势，定位于生态旅游游客集散地进行建设，创建省级旅游度假区。
5． 游览区规划
（1）盐城国家级珍禽自然保护区
保护区位于盐城东部沿海，东经119o29′—121o15′，北纬32o20′—34o37′。全区面积45.3万公顷，其中核心区面积1.74万公顷，此保护区是以丹顶鹤等珍稀鸟类为主的野生动物栖息地，每年前来越冬的丹顶鹤一千多只，占世界野生丹顶鹤总数的60%以
上。保护区自然生态环境优越，野生动植物繁多，区内现有植物480种，昆虫310种，鱼类281种，两栖爬行类45种，哺乳类48种，鸟类379种，享有“鸟类的王国、物种的基因库、天然的博物馆”之美誉，是极具旅游、环保、科研价值的基地，因此作为盐城市旅游开发建设的拳头产品及重点对象之一。
保护区今后开发建设应侧重于改善保护区自然生态环境，为丹顶鹤等珍贵濒危动物提供一个良好的生活场所，增加野生动植物物种，合理解决保护区旅游观光的季节性问题。另外还要通过各种活动形式向游人进行宣传教育，让人们在旅游过程中了解野生生物，了解大自然。
规划如下：
丹顶鹤属冬候鸟，迁栖地极易受到环境影响而发生变化。因此项目建设应遵循小规模、低噪声、建设周期短的原则进行。
盐城国家级珍禽自然保护区以开展生态旅游、科学普及、环境培育、度假娱乐等活动为主题，倡导人与自然的和谐统一，注重旅游活动中人与自然的情感交流，使人们在滩涂、旷野、海滨领略大自然的野趣，探索大自然的规律，认识大自然是生命的源泉和人类发展的基础，使人们在生态旅游的过程中增强热爱自然、保护自然的意识和责任感。规划将保护区划分为五个片区，即核心保护区、游憩缓冲区、生态工程示范区、实验区、游憩密集区。
1）核心保护区
核心保护区范围从老海堤向东约350米为界线（已建防护沟渠），南北各以斗龙港、新洋港出海河为界。该区域禁止一切生产、开发及任何人为干扰活动，保持自然湿地生态系统的原始状态及其生态完整性和整体性，保证主要保护对象丹顶鹤等珍稀动物的安全和种群数量的持续增长。
2）游憩缓冲区
范围从核心保护区到老海堤东堤脚线，加上斗龙港以北，新洋港以南的部分地段。它是核心保护区与游憩密集区的过渡地带，该区域人类活动不宜太频繁，人流量适度控制，靠近核心保护区的地段，各类活动须处于半自然状态，不宜有人工建筑。
3）生态工程示范区
根据生态学原理，按照丹顶鹤等越冬栖息水鸟所需环境，建立不同模式的生态恢复区，如万顷芦苇荡、水禽湖、沙蚕养殖场、鱼虾塘等，为水鸟栖息、生存提供良好的人造自然环境及充足的食物，以吸引更多的鸟类来此中转、越冬、栖息、繁衍，成为露天自然博物馆。
此区可设木构架式观鸟台，根据环境容量确定数量，每个观鸟台上备有高倍望远镜，以便游人观赏丹顶鹤和其他鸟类。区内布置自然游步道连接各观鸟区及海滩拾趣区，沿路观赏各种鸟类，命名为“大自然教育之路”。同时，让游客在观鸟之余，在广阔的滩涂上尽情玩耍，拾贝壳、踩文蛤、捡泥螺、捉弹涂鱼，在海天一线的大自然怀抱中享受无限乐趣。
结合芦苇荡及水面，设计陆上或水上迷官，以满足游客好奇心，追求刺激，能使游客直接获得亲近自然的体验。同时，策划古船系列游项目，如宋代嗝头船，元代帆船，明代竹画舫，清代乌蓬船等，让游客乘舟赏景，观旭日东升，夕阳西下；赏小鸟展翅，天空翱