对围网进行设计、美化，使其成为一景。并按规划拆除近湖部分围网，扩大水面，开展具有观光、参与功能的旅游项目，如参观捕鱼、驾驶鱼船、品尝水鲜、参与捕捞活动，还可以让游人了解养殖技术。
建筑适合中低消费能力旅游者度假的设施，包括二星级以下的旅游饭店、小体量度假屋，向工薪阶层和青年学生提供半自助式大众休闲消费项目。
建设湖区垂钓中心。
（2）九龙口湖荡风光游览区
该区位于建湖县西部荡区。碧绿如翠的荷塘，湖荡中九条放射状的河流，宛如九条巨龙汇成一泓碧波荡漾的湖面，是典型的河口湿地，区内有万亩芦苇滩、丰富的水生动植物资源，如菱角、鸡头、水银花、荷藕、白天鹅、黑天鹅、 鱼、虾、蟹，被誉为天然的“聚宝盆”、“金银滩”。此外还有双桥对峙，东海王墓、古院钟声、渔火星等等景点也有较好的开发前景。今后应加强生态环境保护，增加娱乐项目，提高服务接待档次，将九龙口建成体验民情民俗，开展芦荡水上迷宫活动的好去处。规划将九龙口湖荡风光游览区分为三个片区：古镇商贸服务区、九龙嬉水景区及湖荡风光景区。
规划如下：
古镇商贸服务街：结合现有民居进行保护性复原，迁出部分居民，沿街店面可设各种民间手工艺作坊，游客可观、可购，也可参与制作。同时配套宾馆、商业街，形成九龙口游览区的服务、管理中心区，为游客提供住宿、特色餐饮、民俗文化表演等内容，体现土、野等原始风貌。
九龙嬉水景区：规划在此设一标志性建筑，体现原始、古朴特征，使游客在此可观赏景区全貌，欣赏湖荡风光及芦滩景观。并在入口处立“九龙胜境”的九龙坊，构筑设计精致的自然式园林环境。
湖荡风光区：规划将现有围网进行整理，并疏浚河道，形成环形湖荡游览线。游客置身其中，夏季万亩芦苇放青，绿海无边，秋冬季则芦花遍地，飞絮翻腾，四季早晚景色各异，是不可多得的湖荡胜景。同时可策划在船上搭戏台，让游客乘船听淮戏、看杂技表演，体验里下河地区居民的独特文化生活。
此外定期举办具有地方文化特色的节庆活动，如“九龙水乡民俗文化节”等，可在水产品丰收同期举办展示民间文化、地方戏曲及手工艺制品的活动。
（3）马荡水乡民俗游览区
该区位于阜宁县西南杨集镇。荡区河道纵横，水清见底，菱藕吐艳，野鹜翻飞，是一处典型的苏北水乡景观。应以充分体现里下河地区水乡民俗特色为宗旨，将水乡居民的生活方式与习俗作为旅游资源开发出来，并把旅游开发建设同全镇的城镇规划密切结合起来，营造全镇大旅游景观，以旅游促发展。
规划如下：
重点解决养殖业与旅游业的矛盾，对围网进行改造，划出一定的水域作水上活动的场所。
保持水乡特色、渔家风情，突出荷花观光，不搞大规模建设，可开展参与性的水上农事民俗活动。
统一规划渔民居住区，改善居住条件和生活质量，开展以渔民家庭为单位接待游人的渔家乐活动。
沟通九龙口与马家荡的水陆交通。
（四）盐城旅游服务中心区
1． 范围
盐城市区及近郊。
2． 功能
作为盐城市的政治、经济、文化、交通中心，物质基础良好，文化积淀深厚，旅游资源丰富，城市风貌、街市商贸旅游富有特色，旅游业的基础设施、娱乐设施较为齐全，是盐城市旅游业发展的中心和依托，可建成集吃、住、行、游、购、娱于一体的综合性的旅游区。
3．主题
旅游服务、爱国主义教育、健身、休闲。
4．开发重点
本区开发重点为市区游览区。
5．游览区规划
（1）市区游览区
市区游览区内容主要分为两大部分，即旅游服务、接待及旅游景点游览。
市区应结合城市总体规划不断完善食、行、住、游、购、娱、信息等旅游产业要素的基础设施建设，提高整体接待能力和服务档次，为游客提供优质服务。其次，做好城市环境绿化、美化工作，旅游区、点的规划结合城市建设要求，搞好环境建设，使之符合生态旅游要求。第三，根据旅游形象在城市主要出入口设置标牌、广告、灯箱等进行宣传，提高城市旅游品牌知名度。第四，提高居民素质，提倡“人人是城市形象，处处是旅游环境”的团结、关注自我合作精神，使游客感受和谐舒适的旅游环境。同时，结合城市布局规划旅游服务中心区，为游客提供旅游咨询，旅游线路设计，旅游特色商品购买等系列服务，让游客置身盐城得到温馨、周到的服务。
盐城市区现状景点主要有新四军纪念馆、新四军重建军部旧址（泰山庙）、抗大五分校旧址、宋曹故居、陆公祠、永宁寺、黄海公园、迎宾公园、通榆运河两岸休闲林带等，这些景点初具规模。作为当年新四军重建军部的地方、中国近代史上十分著名的革命圣地及全国重要的爱国主义教育基地，中心区要建设成为吸引人们了解新四军革命斗争史和盐城悠久历史文化的旅游点和旅游消费地。同时，加大以通榆运河立交桥为主体的东郊风景区和大洋湾、瀛州岛的开发力度，主要为来盐城旅游观光的游客提供游览服务及为盐城市民提供休闲游憩和健身娱乐的场所，景点规划应注重文化内涵，增强休闲娱乐功能并提高
知识含量，成为贴近居民生活、环境优美的好去处。规划还拟重建“瓜井仙踪”、“范堤烟雨”等盐城古八景中的景点。
规划如下：
新四军纪念馆：应在充分发挥现有功能的基础上，进一步完善内部配套设施，运用现代化高科技手段，搞好以军事题材为重点的工程开发，同时，按照打造“新四军重建军部纪念地”品牌形象的要求，做好新四军纪念馆广场三期工程等配套设施的开发建设，使其成为颇具影响和吸引力的重要旅游景点。
大洋湾：位于市区机场路北侧，四面环水，陆地面积达3200多亩，水面800多亩，水域线长达6.5公里，被称为“绿水瀛洲”，具有良好的旅游开发条件。可规划建设成为具有较高品味，适应市民休闲娱乐需求的生态旅游区。
黄海公园座落在盐城市东南部，一期工程占地256亩，集20余项大型现代化游乐设施与优美的园林建筑，为独具特色的园林式文化游乐场所，规划进行扩建，建设符合盐城城市“文脉”要求的城市主题公园和体育休闲区及水上世界。
陆秀夫是盐城最具社会影响的历史人物之一，开发陆秀夫文化资源，对进行爱国主义教育广大干部群众尤其是青少年极为有益。实施陆公祠二期工程，结合迎宾公园历代文化名人长廊，与迎宾公园连成一体，可待条件成熟时，将迎宾公园更名为秀夫公园。并修复陆秀夫童年读书处和故居，建陆秀夫纪念馆，形成从盐城陆公祠到建阳陆秀夫纪念馆的旅游观光热线。
海盐博物馆：盐城“因盐而生、因盐而兴”，以海盐生产历史为主题深入挖掘，规划建设文化内涵丰富的海盐博物馆，使其成为知识性、历史性、游乐性兼具的综合类文化景观。
瀛洲岛位于盐城市区，四面环水，景色怡人，可在此开发建设一个集博物馆、文物集散、旅游购物、美食文化、民俗欣赏于一体的旅游服务中心区。
扩建修复“瓜井仙踪”：瓜井在今盐城中学校园东北角，井深水甜，大旱不涸，有近两千年历史。传说，孙坚在盐城任县令期间，为官清正，在此挖井、种瓜，因此得名。规划修复瓜井，在瓜井周围引渠种瓜，同时，开发相邻的凤凰墩。在凤凰墩上植梧桐，建一标志性建筑物和盐城中学培养的名人纪念碑，以示“凤凰落宝地，人杰地又灵”之意，体现当年风貌。
再现“范堤烟雨”：在古范公堤建“敬范亭”，立范公塑像，沿线植柳种桃，改善环境，营造“四周碧水空蒙里，十里青芜杳霭中”的意境。
（2）近郊游览区
盐城市近郊主要景点有盐都县便仓枯枝牡丹园和省级华都森林公园。枯枝牡丹知名度颇高，每逢花期为盐城市带来大批游客，但是面积小、季节性强成了其旅游发展的严重制约因素，为此规划一方面剖近透视枯枝牡丹的历史背景与文化内涵，结合《镜花缘》中的描述及历史传说恢复卞氏花园，显现枯枝牡丹的独特魅力，增强旅游吸引力，同时扩大规模，开发西园，形成特色旅游点。另一方面，以枯枝牡丹为品牌，广泛引进各类品种牡丹及其它花卉，使之逐步成为四季花开和百花园，延长观花赏花时间，并成为培育花卉的科研基地和花卉、盆景交易场所。
华都森林公园今后应在协调好农业经济与旅游经济利益基础上，重点抓住“春花”、“秋
实”两个高峰期，开展林业观光活动，把发展果品生产经营与发展生态旅游结合起来，把传统农业与观光农业结合起来，建成城市居民休闲游憩、体验田园乐趣及乡村居民农闲娱乐的好去处。建设人工林场、林果园、绿色造型公园等，开发利用人工森林与自然森林所具有的多种旅游功能和景观价值，为游客观光、野营、探险、避暑、科考、森林浴等提供空间场所。
三、 重点旅游产品策划
（一）“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”生态游
以“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”为主题，将沿海大丰麋鹿国家级自然保护区等三个自然保护区及游览服务区内容整合、提升，打出“?丹顶鹤?、?麋鹿?、?中华鲟?生态游”的主打品牌产品，融“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”生态、回归自然于一体，并为游客提供具有较强娱乐性、挑战性、刺激性的参与性旅游项目，可充分满足游客的不同需求，是开展生态旅游、休闲度假旅游的良好场所。近期以珍禽自然保护区、麋鹿保护区为重点进行建设，面向双休、节假日的游客开展科普、观光游。通过5年左右的建设，将沿海滩涂生态游览区的重点项目逐步建成，形成具有一定竞争力的品牌产品，同时加强宣传促销，使之真正成为江苏省生态旅游基地。
同时，可结合湿地、麋鹿观赏的最佳季节，面向国际国内举办“?丹顶鹤?、?麋鹿?、?中华鲟?生态休闲节”，推出以“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”为主题的研讨会、交流会及旅游休闲活动，提高盐城知名度，增进区域之间的协作联系，加强国内国外客源市场的开拓，使盐城逐渐成为国内外游客的生态旅游目的地。
（二）革命圣地之旅
盐城是当年新四军重建军部的地方，全国独此一家，“陕北有个延安，苏北有盐城”闻名遐迩。以“革命圣地之旅”为品牌进行宣传、促销，具有一定的吸引力。近期以新四军纪念馆为重点，运用现代化高科技手段进行功能深度开发，增强休闲娱乐功能，增大知识含量，远期通过加强对新四军革命历史遗迹的保护和挖掘，整合景点、优化线路设计、提高纪念景点的集约化程度，使盐城成为吸引人们了解新四军革命斗争史和悠久历史文化的旅游区。
（三）盐文化之旅
盐文化是盐城具有独特性的重要资源，以“盐文化之旅”为品牌产品进行宣传、促销，具有一定的吸引力。近期以盐城国家级珍禽自然保护区及盐场为重点，展示盐城沧海桑田的变迁，面向广大学生开展科普教育游、生态游等活动，远期通过海盐博物馆、盐文化公园的建设，增加参与性、示范性的游览项目，丰富内涵、提升品位，将它建成生态科普教育基地，成为寓教于乐的自然课堂。
作为短途旅游的重要项目，针对国内外市场的游客，可结合丹顶鹤迁栖越冬的时间，定期举办“丹顶鹤文化节”，开展学术交流、文化展示等活动，增加吸引力，扩大辐射影响范围，有效拓展客源市场。
（四）特色节庆活动
盐城部分旅游资源极具特色，但受季节影响较大，可根据各自特点，有重点地举行旅游促销活动，既可展示盐城多姿多彩的旅游资源，吸引游客，又可结合节庆、会展活动，开展经贸洽谈，产品推销活动，以旅游带动经济的发展。如可以利用盐都县的枯枝牡丹举办“枯枝牡丹节”进行园林、园艺植物的展销会，带动林业、园林、园艺事业的发展。利用
大纵湖、九龙口的水产渔业资源举办“螃蟹节”、“水产节”金秋恳谈会等进行旅游促销及水产品交易等活动，推动旅游点的建设，并带动相关经济的发展。 四、 旅游容量
旅游容量即最终旅游接待容量。该指标反映了旅游区或景点的空间承受能力和环境承受能力，在生态环境较为脆弱的地区，这一指标尤其重要。
主要景点景区旅游容量统计测算表（日容量）
景点景区
空间旅游容量 设施旅游容量
社会心理环境容量 旅游容量
盐城国家级珍禽
自然保护区 6000 4000 6000 10000
大丰麋鹿国家级
自然保护区 6000 4000 6000 10000
东沙岛 200 200 1000 400
九龙口 3000 200 1500 1700
大纵湖 3000 200 1300 1500
便仓枯枝牡丹 1200