自学考试本科生毕业 论
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二零一一年 月
文
摘要：随着中国今年来经济的迅速发展和经济体制的不断改革，公务
员的制度完善与发展也是社会发展必不可少的一个重要组成部分。良好的公务体系是现代工业文明和国家管理的核心，只有拥有一个更加完善的公务员体制，才能为社会化大生产和市场经济的发展提供一个良好的政治环境。进入新世纪，探索如何增强公务员制度的活力和提高公务员队伍的素质，提高效率、减少开支、改善服务，已成为一个全球性的重大课题。 近年来，国外公务员制度改革有了新发展，出现了新趋势。我国公务员制度已得到普遍实施，但制度的嫁接尚需时日，也存在着不少缺陷和制约因素。鉴于此，本篇论文沿着我国公务员制度建立和实施的历程进行梳理，从中发现有点与缺点，放眼国外公务员改革趋势，进行古今中外的比较，尝试从纵横两个维度及制度本身的发展出发，力求对我国公务员的制度有一个立体的、多视角的研究，为进一步完善我国公务员制度给予合理的意见和展望
关键词：公务员制度 比较研究 改革发展
第一章 引言
新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。10年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。
通过各种研究，我们不难发现：公务员制度是人类在工业文明时代不断探寻社会管理和国家管理真谛的理性产物，它的产生是现代社会化大生产和市场经济发展的客观需要。为了克服市场经济的失灵，需要政府这只有形的手施加强有力的干预、平衡。可以说，没有现代公务员制度，就没有现代高效率的现代政府。
新世纪以来，如何更加完善公务员制度和提高公务员素质，已经成为一个全球性的重大课题。对于我国的公务员制度，由于几千年文化的影响，中国的公务员体制与国外相比存在很多不足，但是随着改革开放以来，经济的迅速发展，国际的接轨越来越多，面临更多的挑战，但也在挑战中不断的发展完善，这些改革，对提升政府的行政效
率和行政能力有了较大突破。
经过长期的探索，我国已基本建立具有中国特色的公务员制度，公务员制度体系逐渐步入规范化、法制化、科学化的轨道，公务员制度的作用也日趋显著。然而，随着社会的深入发展，国家公务员制度的一些问题逐渐显著，现行公务员制度还存在一些不足，这就需要我们发现这些问题，并适当提出相应的对策，以促进我国公务员制度的健康有力发展。
第二章 突破与发展
自从公务员制度建立以来，公务员制度逐渐的规范化，体制化，科学化，而且对社会的发展作用越来越明显。随着社会的深入发展，公务员制度的改革创新刻不容缓，在这些过程中，去的了很大的突破与发展。
1、在公务员录用方面：打破“统包统配”，实行凡进必考。在公务员队伍的“进口”处，坚持公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的“五公开”政策，实行“玻璃房子里的竞争”，使一大批优秀人才得以走进政府机关。全国31个省区市均实行了公开招考。截至目前，全国共考录公务员70余万人，其中从农民中录用5000余人，从非国有单位录用4万余人。
2、在公务员考核方面: 对公务员“德、能、勤、绩”进行评价，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，在公务员队伍建设中激起一汪“活水”。目前，全国行政机关98%的公务员参加了年度考核。近几年来，有208万公务员在考核中被评为优秀，也有4000多人因不称职受到降职等处理。
3、在公务员奖励方面：对于公务员中的先进分子，实施奖励制度。1996年以来，先后评选表彰了“人民满意的公务员”81名、先进集体41个。全国有470名公务员获国务院授予的各种荣誉称号，1.5万公务员获部级荣誉称号，他们已成为广大公务员赶学的标杆。
4、在公务员培训方面: 打破经验型人才培养模式，建立职业开发机制。公务员作为重要的人才资本受到国家的高度重视。我国已基