2.事权或支出划分原则：技术原则、效率原则、区域原则和受益原则。 3.政府间财政收入的划分 1.税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。 2.收入划分原则：恰当原则、集权原则、效率原则、收益与负担对等原则。（调控功能强、收入份额大、流动性大、收益与负担不直接对应的收入归中央政府） 4.政府间财政转移支付制度 根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性安排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。 二、类型 财政联邦制联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余模式 权主义”原则。 （美国） 中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整 体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。 财政单一制财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制模式 定、安排，地方在中央决策和授权范围内对财（法英日政活动进行管理。地方政府拥有的分权水平较韩） 低，自主性较小。 考点三：分税制财政管理体制改革的主要内容 一、分税制内容 项目 内容 中央固定收入 关税，海关代征的增值税和消费税，消费税。 地方固定收入 房产税、车船税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税、国有土地有偿使用收入。 中央和地方共增值税、所得税、资源税、证券交易（印花）享收入（同经济税。 发展直接相关（1）增值税：中央75%；地方25%。 的主要税种） （2）所得税：中央分享60%；地方分享40%；2002年1月1日开始实施所得税分享改革。 （3）证券交易印花税：中央97%，地方3%。 二、分税制财政管理体制改革的主要成效 1.建立了财政收入稳定增长机制 2.增强了中央政府宏观调控能力
3.促进了产业结构调整和资源优化配置 三、深化财政体制改革的要求
1.完善中央与地方的事权和支出责任划分 ①适度加强中央事权
②明确中央与地方共同事权
③明确区域性公共服务为地方事权 ④调整中央与地方的支出责任
2.进一步理顺中央与地方的收入划分
根据税种属性，遵循公平、便利和效率原则，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用，税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央分成比例多一些； 将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些。
考点四：我国现行的财政转移支付制度
1.最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
2.财政转移支付制度具有重要作用：为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。
3.财政转移支付的特点：完整性、对称性、科学性、统一性和灵活性相结合、法制性。 4.通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。
5.我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。
分 （1）一般性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。 （2）专项转移支付：是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。 6.规范财政转移支付制度的任务
（1）完善一般性转移支付的稳定增长机制。增加一般性转移支付的规模和比例。 （2）清理、整合、规范专项转移支付。
第十六章 财政政策
考点一：财政政策的功能和目标：
（1）功能：导向、协调、控制、稳定。
（2）目标：促进充分就业；物价基本稳定；国际收支平衡；经济稳定增长。 考点二：财政政策的工具（掌握如何使用，关键是理解“花钱”二字） 财政社会总供给小于社会总社会总供给大于社会总政策 需求 需求 （繁荣，少花钱抑制总需（萧条，多花钱刺激总需求） 求） 预算缩小支出规模、保持预算扩大支出规模，保持一定政策 盈余。 赤字规模。 税收提高税率、减少税收优惠降低税率、增加税收优惠政策 来增加税收。 来减少税收。 公债增加长期国债、提高利增加短期国债、降低利政策 率。 率。 公共狭义购买性支出：政府进行日常行政事务活动所需要支出 的商品和劳务支出。 转移性支出：政府补助支出；捐赠支出；债务利息支出。 政府降低投资支出水平。 提高投资支出水平。 投资 补贴减少财政补贴支出。 增加财政补贴支出。 政策 考点三：财政政策的类型 分类标准 类别 具体内容 调节经济周自动稳定的财政累进所得税； 期的作用 政策 政府福利支出的自动稳定作用。 相机抉择的财政主动灵活的选择不同类政策 型的反经济周期的财政政策工具。包括汲水政策和补偿政策。 调节国民经扩张性财政政策 增加和刺激社会总需求济总量和结（多花钱）。 构中的不同紧缩性财政政策 减小和抑制社会总需求功能 （少花钱）。 中性财政政策 实施财政收支基本平衡或者动态平衡财政政策。 考点四：财政政策乘数 财政政策乘数，是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。 财政计算 特点及作用 乘数类型 税收1、税收乘数为负值，说国民收入变动率乘数 明税收增减与国民收入= 变动呈反方向变动。 税收变动率2、政府增税时，国民收=?政府购买支出乘数 边际消费倾向b 1?边际消费倾向b入减少，减少量为税收增量的b／(1—b)倍。 =国民收入变动率 购买支出变动率1 1?边际消费倾向b=平衡预算乘数 平衡预算乘数 =(1-b)／(1-b)=1 (1)政府购买支出乘数为正数。说明购买支出增减与国民收入变动呈正方向变动。 (2)政府增加购买性支出时，国民收入增加，增加量为支出增量的1／(1—b)倍。 (3)同税收乘数比较，购买性支出乘数大于税收乘数。这说明增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税政策。 即使增加税收会减少国民收入，但如果同时等额增加政府支出，国民收入也会等额增加。这意味着即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1。 考点五：财政政策时滞 财政政策的实施一般会产生下列五种时滞，依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。 时滞类型 内容 内在 认识时滞 主要取决于行政部门掌握经济信息和准确时滞 预测的能力。 行政时滞 财政部门对经济问题调查研究所耗费的时间。 外在 决策时滞 财政部门将分析的结果提交给立法机关审时滞 议通过所需要的时间。 执行时滞 政策议案交付有关单位付诸实施所需要的时间。 效果时滞 政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时间。 考点六：我国实施财政政策的基本经验 1.始终把握相机抉择这个财政政策管理的基本要求 2.实现短期调控与长期发展政策的有机结合 3.加强宏观调控政策之间的协调配合 4.注重国内外政策的协调
第三部分 货币与金融
第十七章 货币供求与货币均衡
考点一：货币需求的概念
货币需求指经济主体在既定的收入和财富范围内能够并愿意持有货币的行为。这种需求是经济需求、有效需求、派生需求和客观需求。 考点二：货币需求理论 （一）传统货币数量说 传统费雪现金交易数量说 MV=PT 货币假定其他因素不变，物价水数量平与货币量成正比。 说 剑桥学派的现金余额数K?Y??量说 M 假定其他因素不变，货币价值与货币量成反比。 （二）凯恩斯货币需求理论 凯恩斯货币1.影响流动性偏好的三种动机 需求理论 交易动机——进行日常交易。 （流动性偏预防动机——应付各种紧急情况。 好论） 投机动机——根据市场利率变化的预期持有货币以便从中获利。 2.函数：L= L1（Y）+ L2（i） （1）交易动机和预防动机构成交易性需求，是国民收入的增函数。 （2）投机动机构成投机需求，由利率的高低决定，是利率的减函数。 3.当利率降到某一低点时，货币需求会无限增大，此时无人愿意持有债券，都愿意持有货币，流动性偏好具有绝对性，这就是著名的流动性陷阱。 4.凯恩斯的货币需求函数建立在“未来的不确定性”和“收入是短期资产”两个基本假定之上。 （三）弗里德曼现代货币数量说 弗里德曼现代M货币数量说 (货币需求理P=f（Yp；W；im,ib,ie；1/p·dp/dt;μ） 论) 影响货币需求的因素: (1)财富总额：恒久性收入越高，所需货币越多。（同向） (2)财富构成：人力财富比例越高，所需准备的货币就越多。（同向） (3)金融资产的预期收益率。（反向） (4)其他因素。 考点三：货币供给层次划分 （1）货币供给层次划分基本原则：一般依据资产的流动性，即各种货币资产转化为通货或现实购买力的能力来划分不同货币层次。 （2）我国货币层次划分为： M0 流通中货币 M0是指企业事业单位、个人、机关团体、非存款类金融机构所持有的硬币和现钞总和（即通常所指的现金）。 M1（狭义的货币M0+银行活期存款 供应量） M1是中央银行重点调控对象。 M2（广义货币供M1+单位定期存款+个人存款+其他存款（财政应量） 存款除外）。 考点四：社会融资规模 1.社会融资规模是指一定时期内(每月、每季或每年)实体经济（即非金融企业和住户）从金融体系获得的全部资金总额。它既包括实体经济从银行业获得的融资，也包括实体经济从证券业和保