展要求，扩大规划区范围是必须的。
3．适应与土地利用规划的衔接，必须做好城市总体规划的调整。 总规需要根据土地利用总体规划中对基本农田空间范围的安排，调整建设用地布局。新桥河镇在新一轮的土地利用总体规划中，城镇建设用地规模和空间范围作了较大调整，全部纳入规划区。因此，城市总体规划必须与土地利用总体规划相衔接。
4．重大基础设施的建设扩大了城市的辐射带动范围
益马高速、益娄高速、岳常高速和二广高速益阳段以及绕城高速等公路交通的建设，以及石长铁路、洛湛铁路和长—益—常城际铁路都将大大提升益阳市的区域交通地位，将对益阳城市发展产生重大影响，进一步扩大了城市的辐射带动范围。
（三）修改的可行性分析
根据宏观发展条件的变化、上一轮总体规划具体实施情况的反馈以及城市迅速发展的客观事实，对原规划区的调整是必要的和紧迫的。遵循以下原则和思路调整后，规划区的范围将更为符合未来益阳发展的实际需要，具有较强的可行性和操作性，调整思路如下：
1．与上位规划有效衔接
益阳市城市总体规划的规划区应充分衔接上位规划《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009—2030年）》中提出的益阳城市发展设想，将未来影响益阳市城区建设的乡镇纳入到规划区范围中。
2．行政边界完整
规划区的划定应充分结合行政边界，尽量以乡镇为最小单位，规划区由若干个乡镇、区行政辖区构成，方便今后规划的具体管理工作。
3．纳入重点发展地区和生态敏感地区
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益阳“两型社会”示范片区、国家级和省市级开发区、影响较大的连绵发展的城市组团，以及水源地、森林公园等生态敏感地区必须纳入到规划区。 （四）修改后的主要影响
1．有利于资源节约与生态环境的保护
规划区调整后将使益阳市获得更大的发展空间，能在更大的空间范围内进行各项资源的优化与整合，并积极建设与保护城乡生态廊道与斑块，最终将有利于整个区域的资源节约与生态环境的保护。
2． 有利于城乡统筹
规划区的调整将有利于城乡产业、交通、用地和各项基础设施的统筹布局与建设，有利于实现城乡公共服务的均等化发展，同时也便于规划区内的城乡统筹政策与措施的制定，逐步实现区域城乡统筹发展。
3．推进新型城镇化的健康有序发展
在修改后的规划区范围内实施合理的政策，促进新型城镇化的发展，引导人口、产业和用地向城镇集中，有益于带动全市新型城镇化的健康有序发展，防止城镇无序的扩展。
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二、关于城市规模的修改
（一）现行总规确定的内容
益阳市现行总体规划确定中心城区的人口与建设用地规模为：近期（2010年）57万人，用地控制在57平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；远期（2020年）80万人，用地控制在87.18平方公里以内，人均建设用地不超过109平方米。
（二）修改的必要性分析
1．现状城市建设用地规模已超过近期（2010年）规模
依据益阳市目前的人口和建设用地规模现状（2010年现状城区建设用地规模57.6平方公里）分析，已超过现行总规中的相关预测（2010年建设用地57平方公里）。
2．适应上位规划对益阳市提出的更高要求
《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》提出：益阳市是都市区副中心城市、能源基地和生态旅游基地，其中，益阳市区、迎丰桥镇、过鹿坪镇、长春镇、新桥河镇、谢林港镇、新市渡镇、沧水铺镇、兰溪镇、龙光桥镇属长株潭大都市区范围，规划期内将益阳纳入都市区。规划期内益阳市城市规模达到100—200万人。
《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》将益阳定位为：长株潭城市群新能源基地和休闲旅游服务基地。重点推进桃花江核电站建设，成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地，建设区域性休闲旅游基地。
以上两个规划对益阳市的经济社会发展目标、定位、空间布局、功能分区、用地规模以及人口规模等都提出了新的要求，为适应上位规划对益阳市提出的新的发展要求，有必要调整建设用地规模。
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3．有关政策与战略的提出将加快益阳快速发展 （1）转变经济发展方式与调整产业结构
2009年以来，在中央经济工作会议中，胡锦涛总书记和温家宝总理均作了重要讲话，突出强调了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。
（2）新型工业化的加速发展
面对2009年以来严峻复杂的经济形势，益阳委、市政府科学统揽，准确研判，果断作出弯道超车、科学跨越的战略部署。工业经济的增幅和排位好于上年同期，年度目标全面完成，一些重要指标取得历史性突破，实现了又好又快发展。
（3）新型城镇化的稳步推进
2010年中央一号文件提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。城镇化在吸引农村富余劳动力转移、促进农民增收、农业增效等方面的作用十分突出，有了城镇化的加速发展必然带来城镇人口与总人口的快速增长。
4．益阳市经济发展总体态势良好
改革开放以来，虽然经济发展呈现一定的波动性，但总体上表现为上升趋势，特别是近年来，随着区域宏观经济的稳定调整与快速发展以及交通区位的改善，经济总体上进入了快速发展期。2003年，益阳市GDP总量为239.87亿元，而2010年益阳市GDP总量为712.27亿元，GDP年均增长率达16%以上。经济的持续较快发展，增强了城市的活力，不单有利于增加就业机会，还提高了城市吸纳农村剩余劳动力和吸引外地人口的能力，从而促进人口的机械增长。
5．优越的发展条件
益阳市有多方面的优良发展条件。优越的区位交通条件为益阳发展提供有力保障，丰富的自然、人文资源为益阳发展提供重要支撑，东部新区“两型”示范片区等周边区域发展将形成良好带动作用，这些优越条件将使益阳成为周边产业转
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移的目的地和产业发展集聚的集聚地段，因而有利于人口增长。
6．“两型”示范片区的要求
东部新区被纳入长株潭两型社会示范区五区十八片之一，以及石长铁路复线、长益城际铁路的规划建设，意味着与长沙的对接进入实质性阶段。基于东部新区优越的区位条件和良好的生态环境，目前，湖南省将鱼形山地区确定为“两型社会”建设实践区，并提出省市共建（以市为主）、行政托管。由省政府成立“两型”投资管理公司，通过市场化运作搭建政府投资平台。
而现行总规难以预见两型示范片区的建设，建设用地规模更是难以体现。随着东部新区建设的逐步完善，结合当地优美的自然环境与优越的发展条件，将会吸引越来越多的外来人口，必然直接促进益阳人口规模与建设用地规模的增长。
7．各类开发区与园区建设推动人口规模增长
益阳市内的高新技术开发区等各类开发区与园区的建设，吸引各项具体的项目投资，提供大量的就业岗位，需要大量的产业人口，这将加速推动中心城区和市域人口规模的增长。
8．相关产业带动的服务人口的增长
随着中心城区和周边各市、工业园区的开发建设以及相关产业的发展带动，必将吸引相关服务类人口的增长。
9．加强区域内重大项目建设衔接的需要
现行总规批准后，东部新区片区的建设、长益城际铁路、石长铁路复线等国家或省市重大建设项目落户益阳，以及境内多条高速公路的开工建设，这些重大项目的建设均突破了原有规划的控制范围，为了便于有效指导这些区域的发展，有必要调整建设用地规模。
（三）修改的可行性与方向
1．以上位规划为依据，落实发展要求
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