针对现行总规中城市建设用地规模的修改要充分衔接《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》、《长株潭城市群区域规划（2008——2020）》等上位规划，满足上位规划对益阳市发展提出的更高要求。
2．衔接土地利用总体规划
以土地利用总体规划中的中心城区建设用地规模作为参照，基本农田指标等作为约束性指标为基础，进行规划区建设用地规模的论证。通过与土地利用规划的充分衔接，从而更好的推动城市各项建设。
3．根据环境容量，合理确定人口与用地规模
将生态保护放在首位，从生态环境保护的角度出发，确定合理的人口与用地规模。通过对区域内生态敏感性分析，综合叠加后得出生态用地和规划区建设用地容量后，构建规划区内的生态格局，将生态用地与建设用地统筹考虑，明确限制和禁止建设用地的范围，最终确定合理的人口与建设用地规模。
4．体现“两型”社会的要求
从集约、节约土地资源的角度出发，将“两型”社会的要求通过城乡人均建设用地指标的下降和单位用地效益的提高来体现，严格控制各类用地使用强度，严把用地指标，理顺布局与产业发展之间的关系等，最终实现规划区内的资源节约与环境友好。
（四）修改后的主要影响
1．确保益阳市城市功能提升与发展方式转变
益阳市城市功能的提升与各级重大项目的建设需要土地空间作为保障。人口与建设用地规模是关系到未来益阳市可持续发展的关键性资源要素之一，同时也是总体规划的核心内容之一。此次人口与建设用地规模调整可以顺应外部条件改变给益阳带来的跨越式发展机遇，适应益阳发展要求，并为发展提供所需要的空间。
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2．环境保护压力增大
城市规模的修改会给生态环境带来一定压力，因此通过各种技术与管理手段，严格控制人口与建设用地规模，保证建设用地的开发效益，有助于增强对中心城区资源环境的整体控制能力。从城市安全的角度出发，确定人口与建设用地的上限和资源环境的底限，体现规划的科学性。
3．提高资源利用效率
除控制人口与建设用地规模外，还要提升资源的利用效率。通过对各类建设用地的保护与利用的研究，提出切合“两型”建设要求的产业准入门标准和土地使用效益指标，切实提高资源利用效率，体现“两型社会”建设目标，使益阳走上可持续发展道路。
4．基础设施建设压力加大
城市规模的修改使基础设施建设压力陡增，因此在强调用地集约节约使用的同时，增强基础设施的配套与保障，以应对城市规模增加的压力。
5．提高规划的可操作性和调控能力
使总体规划科学指引规划区的重大项目，切实反映益阳市发展的实际情况，提高规划的可操作性和调控能力。
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三、关于市政基础设施内容的修改
一、燃气设施：
（一）现行总规确定的内容
规划主要气源为天然气，液化石油气为辅助气源。规划远期天然气用量约为37.2万m3/日。天然气管网系统在远期输配系统的基础上，远近结合分期建设。规划燃气输配系统的压力级别为中压一级系统。城市中压管网由中压输配干管和中压管网组成。规划建设天然气门站与天然气储配站各一处，天然气加气站4座。
（二）修改的必要性分析
1. 城市发展新要求需要市政设施配套
《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》对益阳的发展提出了新的发展要求，为落实上位规划的有关要求，需要提高市政设施配置的标准，完善市政网络，为城市经济的发展提供有力支撑。
随着益阳城区的不断发展扩大，人口增加、工业发展迅速，天然气用量也会相应改变。并且随着城区天然气气化率的提高，东部新区和桃江燃气的接入，现有的一座天然气门站已不能满足要求，需要规划第二门站。如按总规继续执行，将制约益阳城区的天然气利用的发展，需要对总规进行修改。 2. 两型社会建设、发展低碳城市的新需求
益阳市东部新区被纳入两型示范片区的框架中，给益阳的发展带了新挑战。“资源节约、环境友好”需要更高标准的节水、节地、节能、节材等。如何更好的利用中水回用等新技术对现行总规中确定的人均用水、用电及市政基础设施用地指标等进行调整，落实国家节能降耗的目标，深入贯彻可持续发展的理念，这些方面都对城市总体规划的修改提出了新要求。
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（三）修改的原则和目标 1. 尊重现状，强化保障
对现行总规中市政基础设施方面强制性内容的调整，在充分尊重现状的基础上，依据益阳城市的发展建设的要求，扩建和新建部分市政基础设施，提高现有市政基础设施建设标准，全面提升市政基础设施对城市发展的保障能力。
2. 实现城乡均等、同质化
在现行总规中未覆盖的区域，如东部新区和部分规划区的重大项目与基础设施的建设，都对建设区域内的给水、排水、电力、信息、燃气等市政设施需实现城乡均等化和同质化。
3. 节约型发展目标
积极实施节约用地策略，选用占地少的各类布局形式。充分利用相关条件布置廊道，协调各类型的市政设施管网。
(四) 拟修改的主要内容
燃气工程：规划期内，益阳市天然气主要来自于接忠武管道潜湘支线的长常支线、西气东输二线中的樟树—湘潭支干线，以及西气东输三线。中心城区规划期内由长常支线供气，并规划在东部新区新建天然气门站一座。市域范围内建设资阳区—桃江—安化支线和赫山区—沅江—南县支线。
二、给水工程规划 （一）现行总规确定的内容
根据1999年2月1日实施的《城市给水工程规划规范》（GB5028－98）大城市单位人口综合用水量指标为0.7～1.1（104m3/万人．d），综合益阳市目前的用水量水平，确定综合用水量指标为0.8（104m3/万人. d）。总用水量65 万m3/ d。 （二）修改的必要性分析
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随着两型社会建设、节水技术的逐步发展，《城市给水工程规划规范》（GB5028－98）已不在符合目前的用水情况，以其做为确定用水量指标的依据，会导致用水量指标偏大。间接导致城市总供水量偏大。
（三）修改的原则及目标
根据《用水定额》（湖南省地方标准DB43/T388-2008）及参考湖南省各地级市用水量指标，确定至规划期末城市人均综合用水量指标0.6（104m3/万人. d）。城市总供水量为60 万m3/ d。
（四）拟修改的内容
调整第四水厂规模为15万m3/ d。
三、排水工程规划 （一）现行总规确定的内容
污水量按用水量的80％计算，则至2020年，城市日平均污水排放量为52万吨/日。
（二）修改的必要性分析
因给水量预测偏大，导致污水量预测偏大。 （三）修改的原则及目标 城市总污水量为48 万m3/ d。 （四）拟修改的内容
调整赫山南污水处理厂，设计规模为8万m3/d，占地面积为10ha，污水处理达标后排入清溪河。
调整高新区污水处理厂，设计规模为7.5万m3/d，占地面积为10ha，集中处理该园区云雾山片污水及朝阳区姚家湾片污水，污水处理达标后排入志溪河。 四、电力工程基础设施 （一）现行总规确定的内容
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