米（新建约40万平方米）。 （1）重点防护目标
指挥控制系统：党、政、军指挥机关，广播电视发射中心、电信枢纽中心、各级指挥机关。
城市生命线系统：铁路、公路枢纽站、变电站、火电厂、燃气公司、液化气站、自来水厂、医疗机构、桥梁等。
重要工业企业：如资江机械厂、橡胶机械厂等在城市经济中起骨干作用的大、中型工厂。
重要的物资储备系统：包括军需库、油库、物资仓库、医药仓库、粮库、生产资料仓库等。
（2）城市人防设施布局
人防工程布局要保证在空袭警报发出10分钟内人员全部进入人防工事为原则。在城市建设中，重要的建筑物及高层建筑下面按人防工事的标准设置地下室或地下停车场等。新、改建的居住区结合公建和绿地设置人防工程设施。 （3）疏散通道和疏散方向
战时防空袭离城疏散主次干道11条，分别向桃江县、赫山区、资阳区等相关乡镇疏散。中小学操场、公园、街头绿地、路边绿地和广场等为集散地。资阳区向长春、迎风桥和新桥河等三个乡镇疏散，赫山区向谢林港、新市渡、沧水铺、兰溪、衡龙桥、龙光桥和笔架山等七个乡镇疏散。 2．防洪工程规划 （1）城市防洪标准
益阳市防洪等级为Ⅱ等城市，在防洪保护圈内，主城区采用近期100年一遇控制（39.53米，黄海高程），远期150-200年一遇控制，工程等级为二等，非主城区采用近期50年一遇控制，远期100年一遇控制，工程等级为二等。
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（2）城市防洪范围
城北片区保护圈：资水以北区域，由现有的长春大堤和长常高速公路组成。 桃花仑片区保护圈：资水以南区域，由现有的河南大堤和长常高速公路组成。 黄泥湖保护圈：资水以南和志溪河以西区域，由现有的资江大堤和志溪河大堤组成。
东港片区保护圈：位于资水以南和铁路下河线以西，由现有的资江大堤、铁路下河线和高速公路组成。 （3）防洪堤规划
设立防洪保护圈，加高培厚原有堤防和增设新堤防。堤顶宽度根据防洪标准分级相应分为二级，150年-200年一遇堤防采用Ⅰ级，堤宽不小于8.0米；100年一遇堤防采用Ⅱ级，堤宽不小于6.0米。
沿资江、志溪河、兰溪河加固堤防，堤顶高程等于设计水位加超高 2.0米。沿资江、志溪河、兰溪河内堤坡脚线延伸30—50米为非建设区。
兰溪河、志溪河与资江交汇处设置防洪闸门，以降低兰溪河、志溪河防洪堤标准。兰溪河和志溪河按50年一遇标准设防。
城区防洪工程应与资江风光带结合，体现三国文化及益阳民俗文化。 （4）治涝规划 治涝标准
城区及市郊居民点，按10年一遇，最大24小时暴雨24小时排干；市郊稻田，按10年一遇，最大3日暴雨3天排到作物耐淹水深；市郊菜地，按10年一遇，最大24小时暴雨24小时排干。
治涝规划
以资江为界，将主城区划分为2个大排水片区，其中资江以北为城北片，资江以南为城南片。
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扩建原有电排站，扩充原装机容量，排水泵站规划总数为13个，分别是接城堤电排、东门口电排、娘娘庙电排、西流湾电排、新安电排、大码头电排、白马山电排、龙山港电排、大渡口电排、贺家桥电排、裴公亭电排、磨公咀电排和团洲垸电排，装机容量为2757千瓦，使总装机容量达到5283千瓦。
3．抗震工程规划 益阳市属6度设防区，新建工程必须按此标准进行抗震设防。 （1）工程地质抗震规划
对新建筑物选择地质条件较好地段进行建设，工程设计要进行抗震设计；对现有建筑实施抗震加固；主干道两侧的房屋高度应考虑不得在震时倒塌堵塞交通。加快老城区的改造，在场地较好地段，应以多层建筑为主，降低建筑密度。
（2）城区避震疏散规划
规划建设和完善避震疏散场地和疏散通道，避震疏散场地按三级配置，市（Ⅰ级）19个、区（Ⅱ级）32个、街、乡镇（Ⅲ级）24个。
以南北向的4条主干道（马良路、迎春路、康富路、金山路）和东西向六条主干道（五一路、资阳路、资江路、桃花仑路、益阳大道、会龙路）为主，结合次干道及支路构成的道路骨架网以及铁路、高速公路、港口码头配套完善疏散通道。
（3）城区生命线系统规划
生命线系统包括供电、供水、邮电、医疗卫生、消防、交通、粮食、防洪、燃气和煤炭等九个部门，各生命线工程有关单位，应配备器材、精干人员和车辆，组成抢险组，以备救灾。
（4）城区地震次生灾害防治规划
重点保护次生灾害源点，石油公司、农药厂、氮肥厂、滨湖柴油机厂、橡胶机械厂等五家企业为次生灾害重点防范区；整治资江河道，加高加固防洪大堤的
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和水库堤坝。
4．消防工程规划 （1）消防站
市区消防站分为普通消防站和特勤消防站两大类，其中普通消防站又分为一级普通消防站和二级普通消防站
一级普通消防站辖区面积一般不大于7平方公里，占地面积约2公顷，配备消防车数量为4-6辆，共规划12处。
二级普通消防站辖区面积一般不大于4平方公里，占地面积约1公顷，配备消防车数量为2-3辆，共规划2处。
消防指挥中心（特勤消防站）设在高新南片区，龙洲路东，迎宾路南侧，占地4公顷，配备消防车数量为7-10辆。（见附表19）
分期建设消防站，近期新建消防指挥中心（特勤消防站）、马良消防站、火车站消防站和城东消防站；扩建金山消防站，建成消防培训中心。
(2) 建筑消防规划
城市新建的各类建筑，均应为一、二类防火等级，限制三级建筑。旧城改造及新区建设应严格遵照有关消防规划及规定，控制消防间距，控制好街区的防火分隔。
（3）消防设施系统
建设市政与消防合用的给水系统，市政给水设施应满足消防给水技术要求。宜采用多水源供水方式，利用就近天然地表水，积极保护水源，保障充足的消防用水。城市给水管道管径应满足消火栓接口需要。市政消火栓沿道路两旁设置，靠近交叉路口，保护半径不大于150米，两栓间距不大于120米。
消防通道宽度不应小于3.5米，净高不应小于4米。消火栓设置应采用规格统一的地上式消火栓，沿道路设置，间距不应超过120米，道路宽度超过60米
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时，应双侧设置消火栓。
改造完善现有消防通讯系统，逐步建成现代化的电子消防通讯系统。有线通讯系统报警方式以“集中接警”与“分片接警”相结合，消防指挥中心与城市供电、供水、供气、医疗、交通、环保、专职消防队以及消防重点单位设置消防专线通讯。无线通讯系统实现火场无线通讯“三极组网”和有线、无线通讯自动汇接；公安消防部队的消防通讯装备的配备，必须形成独立完整系统。
（4）消防供电
市消防指挥调度中心、消防站、城市水厂应采用专线供电或双电源供电，公安消防站应有自己的变配电设施。城市供电规划应保证市区内性质重要、火灾扑救难度较大的建筑达到一级负荷供电条件，即要有双电源供电。 5．地质灾害防治 在城市建设中尽量避免利用或靠近山体进行工程建设，如确需利用或靠近山体建设时，应勘测土层的结构及其下伏基岩的岩性，岩面与地形的关系，正确选择边坡开挖的方位和开挖深度。应尽量避免边坡坡向与岩层软弱结构面的倾向一致，两者的夹角应大于45°。边坡的几何形状，应根据有关规范要求进行设计，确保安全。
利用软土作地基时，应尽量利用上层土作持力层，如需要用软土作持力层时，应避免对原状结构的破坏和搅动，并采用适合的基础型式，尤其是修建具有振动荷载的构筑物，更要慎重考虑。
（二）修改的必要性
1．适应上位规划提出的要求，城市防灾减灾任务等级需提升
《湖南省3+5城市群城镇体系规划》（2009-2030）对益阳城市发展提出了更高要求，客观上要求城市防灾减灾的人防工程、消防工程、防洪工程等相应提升
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