国烟办通报
第 41 期
国家烟草专卖局办公室 二○一一年十一月二十一日
按：11月1日—2日，全国烟叶工作座谈会在北京召开。现将会上国家局姜成康局长、何泽华副局长的讲话印发，请各单位认真贯彻落实。
姜成康局长在全国烟叶工作
座谈会上的讲话
（2011年11月2日）
同志们：
这次全国烟叶工作座谈会就要结束了。昨天上午，何泽华副
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局长代表国家局作了全面的工作报告，对今年烟叶工作进行了总结,对明年烟叶工作进行了安排部署；刚才，驻局纪检组组长潘家华同志就现代烟草农业建设特别是烟农专业合作社建设和发展有关问题提出了明确要求。他们的讲话我完全同意，各单位要紧密结合自身工作实际，认真抓好贯彻落实。会上，烟叶公司总经理赵振山就明年烟叶技术工作要点作了安排，云南省局（公司）、湖南中烟公司分别就优化烟叶结构、开展散烟收购工作作了大会交流发言，与会代表利用半天时间进行了认真讨论，提出了很好的意见建议。下面，我就烟叶工作再强调以下意见。
一、要充分肯定今年烟叶工作取得的成绩
今年的烟叶工作，主要有以下三个方面明显特点。 （一）国家局有关烟叶工作的决策部署比较好地适应了烟叶生产形势发展变化需要，在烟叶生产形势复杂多变的情况下保持了稳定发展。
烟叶生产形势发展变化主要体现在四个方面：首先是物价发生较大变化，今年以来主要农产品价格持续上涨，特别是劳动力成本大幅上升，给烟叶生产带来较大影响和冲击，而且还要认识到这种变化是长期的、刚性的；其次是气候和自然灾害影响较大，南方产区前期普遍遭受低温，贵州等烟区发生持续干旱，一些地区遭遇特大冰雹袭击，造成烟叶减产甚至局部大面积绝收，对自
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然灾害影响也要有长期思想准备，立足于防灾减灾救灾；三是随着各地经济发展特别其他一些经济作物发展，种烟比较效益相对降低，对烟叶生产也带来一定影响，同时这一影响随着工业化、城镇化、现代化进程加快，今后将日益突出；四是烟叶结构问题已成为烟叶工作最为突出的矛盾，成为工业企业最为关注的问题。面对这样的形势，从国家局决策部署方面，主要做了三个方面工作。一是及时调整政策，努力稳定烟叶生产规模。根据烟叶生产面临的形势，国家局认真研究政策措施，坚持把稳定规模摆在首要位臵，并相应提高烟叶收购价格12%和增加生产投入补贴标准，以稳定烟农种烟积极性，防止烟叶生产出现大的波动。根据优化结构需要，适当增加部分地区种植计划，保持烟叶种植面积稳定。二是加大抗灾救灾工作力度，努力保护烟农利益。针对一些地区受灾严重情况，及时出台烟叶抗灾救灾补助措施，在帮助烟农恢复生产的同时，直接为受灾烟农发放救灾补贴资金，这对稳定灾区烟农情绪、努力减少灾害损失、切实保护烟农利益和种烟积极性起到很好作用。三是着力推进优化结构，努力提高有效供给。这是今年烟叶工作一大亮点。根据“卷烟上水平”发展需要特别是重点品牌原料供应日趋紧张状况，国家局明确提出要把优化结构作为转变烟叶生产发展方式的关键所在，要把工作重点转移到调整结构、提高质量上来，着力解决烟叶结构性矛盾，
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努力增加有效供给。今年国家局提出在生产环节开展不适用烟叶处理工作，并在云南、贵州、四川、湖南、山东五省烟叶产区先期开展试点，其他产区小范围进行试点。为保证这项工作顺利开展，国家局明确提出了“坚持需求导向、坚持服务烟农、坚持标准生产、坚持规范运作、坚持统筹安排”的要求，从今年实施结果看，国家局这一决策部署是正确的，收到良好效果。
（二）烟叶产区干部职工精神状态好，工作水平整体提升。 一是服务大局意识明显增强，工业企业满意度明显提高。烟叶工作紧紧围绕“卷烟上水平”这一大局，加强工商之间沟通协调，充分听取工业企业意见建议，努力满足卷烟工业企业原料需要，服务品牌发展意识明显增强。二是贯彻国家局决策部署积极主动，措施扎实，工作努力。今年尤其在优化烟叶结构方面成效最为明显。这项工作可以说涉及面广、政策性强、工作难度大，各烟叶产区紧紧依靠当地党委政府，通过积极努力工作，广泛做好宣传，严格操作规范，确保补贴到位，收到了很好效果。据统计，今年全国各产区累计进行了1361万亩烟田的不适用烟叶处理，共处理不适用鲜烟叶3000万担；累计兑现补贴资金8.08亿元，亩均补贴60元标准得到较好落实。到10月份，全国烟叶收购上等烟比例同比提高12.2个百分点，中等烟比例同比降低5.1个百分点，下低等烟比例同比降低7.1个百分点，优化结构取得
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明显成效。在今年烟叶总量减收情况下，通过积极推进优化结构，烟叶等级结构明显改善，特别是主产区云南烟叶收购可超过1900万担，这对于保持烟叶总量稳定、切实增加有效供给、努力提高原料保障水平具有非常重要的作用。三是现代烟草农业建设水平明显提高，烟叶管理工作取得明显进步。在加快现代烟草农业建设方面，首先是基础设施建设扎实稳步推进。继续加大基础设施建设投入，在抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设和土地整理工作，积极推进烟草农业机械化发展，烟田基础设施综合配套水平进一步提高。全年安排基础设施补贴资金91亿元，建设项目37万件，其中烟水工程401万亩、育苗大棚3.1万座、密集烤房11.4万座。以云南祥云大型水源工程投入使用为标志，各产区认真学习试点经验，积极推进实施水源工程建设规划和设计立项工作，已提报拟建项目36个，目前正在加快审核之中。第二是基地单元建设取得较大进展。按照“整县推进、单元实施”模式要求，大力推进烟叶基地单元建设。今年全国规划建设基地单元126个，基地单元累计达到275个，种植面积448万亩，收购量可达1275万担。第三是烟农专业合作社加快发展。不断改进烟叶生产组织形式，积极推进烟农专业合作社发展，努力提高烟农组织化水平。云南、湖南、贵州、湖北等省加快推进专业合作社建设和发展，都涌现
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