比增加267万亩。贵州省局党组面对“五十年一遇”的特大旱情，召开了6次专题会，下发了3个紧急通知；各级烟草部门在当地政府领导下，成立抗旱救灾工作组，遵义市政府组织“万名干部下灾区”活动，指导开展抗旱救灾工作；后期认真指导烟农做好烟叶采收烘烤，并联系生产实情，调整收购安排。全省烟草系统共投入人力65.7万人次，抽水6.9万车次、运水34.8万吨，发射增雨炮弹1.4万枚。下发通知，明确了灾害救助原则、对象、条件、标准、程序等，以合同为依据，根据灾害损失程度，分绝收、重度灾害、中度灾害、轻度灾害四类，在优化等级结构以后根据烟农的亩均收入情况进行救助，解决烟农生活困难问题，较好地稳定了烟农情绪。全年全行业预计收购烟叶4730万担，较计划减少283万担，比去年实际收购量4675万担略有增加；预计收购均价17元/公斤，加上产前投入和优化结构补贴，烟农亩均收入接近3000元，烟农收益稳中有升。总的来说，重灾之年，烟农情绪稳定，收购秩序良好，烟叶有效供给水平提升，预计上中等烟比例92%左右，较去年提高8个点。
（二）优化结构取得成效，烟叶有效供给水平明显提升。优化结构是提升烟叶有效供给水平的重要措施，是烟叶生产的一个新课题、一项新任务。这项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。国家局党组高度重视，多次召开会议研究部署，印发工作意
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见和技术规范，制定补贴政策，加强调研指导，并在湖南、云南召开会议现场观摩、交流经验，有力推动了优化结构试点工作。各试点产区严格按照国家局部署，积极向地方党委政府汇报，取得理解和支持，并联合工业企业认真组织调研，制定工作方案，完善政策措施。云南省优化结构面广量大，省局高度重视，切实加强组织领导，建立了“一个意见七个办法”的工作体系，精心组织，广泛宣传发动，在坚持工业需求导向和烟农自愿的前提下，统一技术要求，统一操作流程，严格监督考核，严格补贴政策，确保优化结构各项措施落实到位，优化结构取得了较好效果。一些产区研究制定了分环节补贴的办法，规定田间环节与鲜烟称重计量挂钩、收购环节与限定交售下低等烟比例挂钩，既保障了烟农利益，又保证了优化结构落实。据统计，今年优化结构试点面积达到1361万亩，田间处理不适用鲜烟叶3000万担， 折合干烟300多万担，兑现补贴资金8.08亿元。截至10月27日，全国上等烟比例58.5%，同比增加12.2个百分点；下低等烟比例7.3%，同比减少7.1个百分点；预计全年上等烟收购量2700万担左右，较去年增加约600万担。优化结构任务繁重，环节复杂，在试点产区的高度重视和精心组织下，取得明显成效，烟叶等级结构较大改善，优质烟叶供给水平有效提升，向全面推进结构优化工作迈出了坚实的一步。
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（三）继续加大投入力度，基础设施建设有了新的拓展。今年行业继续加大投入力度，在全面推进常规项目建设的基础上，积极开展水源工程和土地整理工作，烟叶生产基础设施建设有了新的拓展。一是以基地单元为单位开展基础设施综合配套。坚持“八配套”标准，突出抓好育苗工场和烘烤工场两个重点，深入开展烟水、机耕路、农机具等设施建设，基地单元基础设施综合配套水平不断提高，烟区生产条件不断改善，综合生产能力和抗御自然灾害能力进一步增强。2011年，列入建设计划的常规项目37万件，补贴资金91亿元，其中烟水工程401万亩，育苗大棚3.1万座，密集烤房11.4万座，50座以上烘烤工场230处。二是水源工程建设进展顺利。在认真总结云南祥云水源工程建设经验的基础上，国家局制定了水源工程项目管理办法和补贴资金管理办法，进一步明确地方政府是项目的实施主体，规划、设计、实施等工作由地方政府负责，规范了水源工程建设和补贴资金管理。各产区按照国家局要求，进一步理清工作思路，在当地党委政府领导下，扎实做好项目规划、设计、立项等工作。截至目前，各地共上报项目36个，国家局组织专家严格评审，并已完成第一批13个项目的评审工作，正在反馈意见。三是土地整理项目试点稳步推进。国家局出台土地整理管理办法，进一步规范基本烟田土地整理工作，今年共下达项目9个，受益面积约28万亩。
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相关产区认真开展项目建设，为机械化耕作创造了良好条件。
（四）高水平推进基地单元建设，现代烟草农业建设水平明显提升。基地单元建设已经成为现代烟草农业建设的重要抓手，对有序推进、纵深发展现代烟草农业起到了积极作用。为保证建设质量，今年国家局共组织四期系统培训，累计培训1352人次，并在省局（公司）和省级工业公司全面验收的基础上严格组织抽查。烟叶产区认真落实基地单元建设规范，在加强硬件的同时更加重视软件，现代烟草农业基地单元建设水平不断提高。湖南烟草以高度的责任心，工商互动、三化同步、系统集成，从基础设施、合作社、机械化作业、基层管理、合作开发等方面，高标准建设郴州现代烟草农业示范区，体现行业现代烟草农业建设的最新成果和“三化”建设的先进水平，代表了未来一段时期现代烟草农业建设的发展方向。2011年，全国新建基地单元126个，累计275个，规划基本烟田1343万亩，种烟448万亩，收购计划1275万担，占全国计划1/4以上。年初验收合格78个，预计到明年3月份可累计验收合格200个左右。在已经建成的基地单元中，规模化种植水平明显提升。产区积极探索土地使用权合理流转，因地制宜发展种植专业户、家庭农场，规模化种植明显提高，连片规模、户均面积明显提升。基地单元种植专业户、家庭农场种烟比例达到94.7%，100亩以上连片种植面积达到87%，
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户均面积17.6亩，较大面生产提高4.2亩。合作社建设取得实质性突破。国家局在广泛调研的基础上，初步形成了推进烟农专业合作社发展指导意见和运行规范，对合作社发展起到良好的推动和指导作用，“种植在户、服务在社”得到很好体现，合作社自主经营、自我发展能力有效增强，服务范围进一步扩大，服务水平明显提升。云南、湖南、贵州、湖北等地涌现出一批治理结构合理、运行管理规范、服务能力强的烟农专业合作社。目前，全国工商注册的服务型烟农专业合作社2904个，入社农户61万户，其中综合服务型烟农专业合作社1180个，入社农户25万户。减工降本更加受到重视。加强基础设施建设，改善生产条件；加快先进适用技术研究应用，促进科技进步；推进烟农专业合作社建设，提升专业化服务水平；加大农机推广力度，提高机械化作业率，努力构建减工降本工作体系，促进了用工水平的有效降低。基地单元亩均用工降到20个左右，其中西南烟区24.6个，东北烟区18.8个，分别较大面生产降低11.2个、7.1个。农机具加快配臵，基地单元百亩动力保有量达到14.4千瓦，耕地、起垄、植保、剪叶环节机械化作业率得到突破。云南、贵州、湖南、山东、黑龙江、福建等省与科研单位、农机企业合作，积极开展移栽、管理环节的农机具研究试点。四是基层管理水平不断提升。基层站点有效整合，岗位设臵比较合理，管理层次简化，管理人
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