的基地单元。要重点抓好“两个工场”建设，认真研究育苗方式、烘烤方式的改进，进一步完善育苗、烘烤设施，努力适应规模化种植、现代化生产的需要。三要稳步开展水源工程建设和土地整理。水源工程是明年烟叶基础设施建设的重点。各产区要在当地党委政府领导下，认真落实国家局制定的水源工程管理办法，严把项目立项关、两级评审关和资金补贴关。地市级公司要抓好项目的规划、设计和选择、储备等基础性工作，省级局（公司）重点对项目的可行性、设施的合理性和工程造价的真实性进行严格审查，国家局重点对项目投资额及可行性进行复审论证。国家局已评审的13个项目，有关产区要抓紧修订完善并重新上报，待国家局审批后尽快组织实施。对于明年水源工程项目申报，各地要坚持“四个必须”，控制好项目规模，认真做好规划设计，及早上报。土地整理要在“八配套”的基础上稳步推进，在确保轮作的前提下，按照方便机械化作业的要求实施，并注重抓好土壤质量和生态环境保护，努力改善耕作条件，全面提高烟田的综合生产能力。四要把加强基础设施运维管理作为重要任务。要继续加强项目质量管理和资金管理，强化项目施工、监理、验收过程控制，确保项目质量和建设进度。要克服重建轻管的思想，积极探索通过烟农合作社加强基础设施管护的办法，保证设施完好率，提高设施的利用率。明年要对已建成的基础设施建设利用情
— 31 —
况开展全面调查，烟叶公司、财务司要抓紧制订工作方案并认真组织实施。
（四）以现代烟草农业为统领，加速推进生产方式现代化。明年现代烟草农业建设，要在抓好设施配套的基础上，突出抓好合作社建设、减工降本和专业分级散叶收购三项工作。
合作社建设要全面推进，实现新的突破。烟农合作组织是现代烟草农业建设的有效组织保证。明年各产区要认真总结经验，纳入建设计划的基地单元全面推进合作社建设，深入推动烟叶生产组织方式创新，努力把合作社建设成为推进规模种植的基本单位、优质服务的实施主体、设施管护的责任主体、全面提升的有效载体。全面推进烟农专业合作社，应重点把握六个方面。一是规模种植。坚持“土地在户、服务在社”和规模种植的基本要求，在土地在户的前提下搞好规模种植，坚持服务在社。规模种植是专业化分工的前提，没有规模化种植就没有专业化分工，合作社建设就失去了前提条件。要坚持统分结合、双层经营，推动适度规模种植，建立和完善“土地在户、服务在社”的生产组织形式。要充分发挥合作社的作用，单元或片区统一种植布局、统一耕作制度、统一田间作业、统一生产服务，提升烟叶生产的组织化程度和标准化生产水平。二是综合服务。烟农专业合作社是烟叶生产专业化服务的载体，其主要职能是为烟农提供专业化服务。因
— 32 —
此，要突出合作社的服务职能，着力发展全面覆盖、全程服务的综合服务合作社，努力建成一个基地单元内全面、全过程的服务体系。合作社服务要全面覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节，并积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的服务。要根据基地单元的地形地貌、烟叶种植集中程度和设施规模，合理确定合作社的服务规模和服务半径。烟叶生产较为集中的，可以一个单元建一个综合服务合作社；烟叶生产较为分散的，可以一个片区或几个片区建一个合作社。也可形成总社、分社的组织结构，总社统一管理，分社单独核算。同时，要根据设施装备基础，结合基地单元片区划分，组建服务队，开展专业化服务。三是多元经营。合作社要在做好烟叶生产服务的前提下，积极探索育苗大棚、密集烤房等基础设施的综合利用，推动多元化经营，增加烟农综合收益，增强合作社经济实力。要积极帮助合作社选择项目，开展技术培训和指导，帮助解决市场销售等问题。要正确处理各方面的关系，妥善解决利益分配问题，切实保障烟农权益。四是设施管理。合作社是烟叶基础设施使用和管理的工作主体，要将基础设施的使用、运行、管理、维护纳入到合作社服务体系中。合作社在利用设施开展生产经营和服务的同时，从收益中提取维护资金，加强设施维护，保障设施安全、长效使用。要重视烟草补贴形成资产的管理，保障资产的安全性和完整性。五是治
— 33 —
理结构。健全合作社的组织机构，完善合作社“三会”制度，理事会负责经营决策，监事会负责运营监督，职业经理负责生产经营。合作社要聘请懂经营、会管理的职业经理人来经营，其收入与经营业绩挂钩。理事会与经理人之间要形成制约制衡机制。六是站、村、社关系。要处理好村委会、烟站与合作社的关系，做到“推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办”，防止过度介入、大包大揽，避免村社合一、站社合一。处理好合作社与服务队的关系，在统一业务运营的基础上，坚持分队核算、分队考核，调动服务队的积极性，提高服务效率和服务水平。烟农专业合作社建设是明年的重点工作，要积极探索，认真总结，明年初国家局要召开专题会进一步推进。
围绕减工降本增效目标，加快推进机械化作业。减工降本是稳定烟叶生产的重要措施，机械化作业是减工降本的主要手段。要通过完善设施、技术进步、专业化服务和机械作业等方式，构建综合减工体系，努力降低烟叶生产用工，力争在明年的单元推进中，把平原、丘陵、山地烟区的亩均用工分别减至15个、17个、19个左右。要从改进烘烤技术，推进专业化服务、散叶收购和机械化作业等方面，加快减工降本综合措施研究。当前要重点抓好通用农机具配臵，加快关键环节专用农机具的研发与应用，力争取得实质性突破。首先，通用机械要在明后两年基本实
— 34 —
现全面配套。各产区要及早编制配备方案，做好预算，加快配臵。着力抓好农机推广服务体系建设，解决目前普遍存在的农机使用、维修方面的问题；加强农机操作人员培训，做到持证上岗，提升农机操作水平。第二，育苗机械各地自主安排，烘烤设施的改进要进行周密试验、论证，然后推广，烟夹等工具由烟机公司统一组织生产。第三，移栽、管理、采收等环节的作业机具要加快研发，重点突破适应山区、丘陵的小型农机具，抓住研发关键，注重系统推进。要总结密集烤房建设的经验教训，专用农机供应起点要高一些、标准要严一些，水平要好，既不能一枝独秀，又不能遍地开花。鼓励开展技术引进与交流，注重消化吸收，既要考虑先进性，又要兼顾经济性，防止贪大求洋。要抓好农机化试点工作，明年云南将在罗平县开展试点，国家局要求30万担以上的烟区都要选择一个单元（至少一个片区）开展全面、全程机械化试点，以积累经验。
稳步推进专业化分级散叶收购试点。要将专业化分级散叶收购作为减工降本的重要措施，稳步推进。明年计划安排200个基地单元全面实施，预计收购散烟1000万担左右。工商企业要在充分沟通协商的基础上，于明年3月底以前共同上报实施单元和收购数量。要继续坚持“三个不变”，优化工作流程，加强质量管理，确保专业化分级散叶收购真正取得成效。一要坚持验收标
— 35 —