调整的效率。②地方性，即矛盾的特殊性。不同城市的控规做法（模式）应结合城市面临的问题，以及其所具备的技术和管理水平等情况进行有针对性的确定。具体而言，控规要同三个最基本的城市“市情”相结合，即城市的发展阶段、城市的文化特色和城市的行政管理架构。③公共政策属性。控规必须把公共利益摆在首位，以适应我国新时期透明公开及建立法治社会的要求。目前这一属性已得到普遍认同。
依据控规的“两个目的”和“三种属性”的要求，控规的基本任务应包括以下几个方面（图２）：①落实总体规划的目标和分解总量；②为规划设计条件提供依据；③提高规划的弹性和适应性；④提高控规调整的效率；⑤明确城市发展现阶段（转型或跨越）的根本任务；⑥彰显城市特色（文化）；⑦建立与地方行政管理架构相适应的控规调整机制；⑧公共利益优先的基本价值取向；⑨建立有效的成果公开方式；⑩确定适当的控规评估、修订的尺度与方式。
海、广州等）也相继对控规进行了具有各自特点的探索。本文选取上海、北京、深圳、成都、南京和广州６个典型城市的控规方式，从技术框架和调整程序两个方面进行详细分析，试图对“新控规”模式进行总结。4.1不同城市控制性详细规划方式的探索
4.1.1上海方式
规分为街区控规和地块控规两个层次，而与上海方式的主要区别在于控规调整的审批方式不同。北京采用分步、不分级的审批方式，所有控规调整都要经过市规划主管部门的初审，然后由控规调整审查组提出审查意见，最后报市政府审批。
4.1.3深圳方式
深圳法定图则与其他城市控规的差异不在于控制内容和指标，而在于其严格的审批制度。深圳建立了规划局技术委员会、法定图则委员会、城市规划委员会的三级审批制度，在规划局技术委员会审查之前，各分局、市局规划处等相关处室就已经针对法定图则编制的具体技术问题进行了不少于３次的审查。因此，深圳的法定图则制度是以深圳较高的技术和管理水平为基础的。但即便如此，在２００８年之前，深圳每年审批的法定图则项目一般仅维持在１５个左右①。随着《城乡规划法》的实施，２００９年深圳“法定图则大会战”启动，计划在２年内完成全市近２５０项法定图则（含已批复的８９项和基本生态控制线范围内的用地）的“全覆盖”编制工作。
深圳法定图则的调整采用分步、不分级的审批方式，由市规划局初审，市规划委员会和法定图则委员会审
议，最后由市规划委员会审批（图４）。
上海的行政管理架构分为市、区两级政府，与之相对应的是上海控规也分为两个独立的层次，市级规划主管部门负责规划编制单元层次的规划，区级规划主管部门负责地块层次的规划。单元层次控规的重点是落实总体规划、分解总量及突出公益设施，注重强制性和指导性的有机结合；地块层次控规的重点是为开发建设服务，在满足单元层次控规强制性内容的前提下，优化、深化单元层次控规的内容，并尽可能为开发活动创造更大的灵活性［５］。
控规调整方式采用分类、不分级的审批方式。对于技术性局部调整，由市规划局直接审批；对于一般性局部调整，则需要市规划局、专家、专业部门和公众等的共同参与和论证，但最后仍由市规划局审批（图３）。
4.1.2北京方式
４特大城市控制性详细规划
探索的经验总结
１９９６年，深圳开始探索新的控规模式。随后，一些特大城市（如上
北京方式与上海方式类似，其控
图２ 控制性详细规划的基本任务分析
图
３ 上海地块层次的控制性详细规划图
96