并存。我国的控规是在借鉴以通则式为主的美国区划法的基础上建立起开发地区，则可以只制定单元层次的控规。这样，控规“全覆盖”仅限
编１２４项，占规划建设用地的５０．６％；未编７９项，面积约为２６３．８７ ｋｍ２。
来的，而在现实的项目审批中，我国于单元层次的“全覆盖”，而不是地又采用了以判例式为主的控制办法，块层次的“全覆盖”。这就造成了两种控制方式的等齐并5.2.2通则的“新控规”模式存，产生了实践中诸如高调整率等通则是指制定适合地方的规划方面的很多问题。从近年我国的控标准与准则（《规划标准与准则》或规实践来看，控规的开发控制方式《规划管理技术规定》）。[参考文献]
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规调整”的解析和建议［Ｊ］．北京规划建设，逐步趋于通则化，这主要体现在两个方面：①控规向公共政策转变，控规公示已成为新《城乡规划法》的强制性要求；②地方规划标准与准则的完善，如深圳、成都等城市已明确规定控规的制定必须依据地方性的规划标准与准则。由此可见，通则规定已成为控规向公共政策转变和提高控制针对性的重要规定，这与城市规模无关。5.2分层、通则的“新控规”模式综合以上的分析，控规分层和通则规定是在新《城乡规划法》背景下使控规具有普适性的核心经验和做法，因此将“新控规”模式概括为分层、通则。
5.2.1分层的“新控规”模式
分层是指将控规分为单元层次
控规和地块层次控规，实行分层控
制。单元层次控规主要解决整体性、系统性和强制性（公益性设施控制）
的问题；地块层次控规主要解决开
发控制的灵活性、弹性和针对性的
问题。
实施分层控制，可以实现三个
结合，即分层与分类管理相结合、分
层与刚性弹性相结合，以及分层与
发展时序相结合。对于单元层次的
控规编制及其强制性内容的调整，由
市政府或市规划委员会等控规审批
机构审批；对于除强制性内容以外
的控规调整，则由规划主管部门审批。对于近期重点开发的地区，可以在单元层次控规的基础上，制定地块详细图则；而对于旧城区和远期
实施通则控制，可以实现三个符合，即符合分区施控的要求、符合公共政策的要求和符合城市的发展阶段。不同的功能分区应采用不同的控制方式。在通则规定中，针对不同的功能分区特点，制定差异化的控制要求。公共政策要求公平、公开和动态，而实施通则控制，可以方便地达到公平、公开的目的。由于《规划标准与准则》或《规划管理技术规定》可以
有效地根据城市建设的实际情况进
行定期更新，从而满足了公共政策动态调整的要求。此外通则还具备良好
的经济性，在地块详细图则上可以节省大量的规划经费和行政审批资源。６结语“新控规”模式是我国现阶段特殊背景（城市化快速发展的背景、向法治社会转型的背景）下的产物。在未来可以预见的１０年～２０年的时间
内，分层、通则模式将会是控规的主导模式。随着我国大背景的变化，“新控规”模式无疑也将发生改变。对于分层和通则这两个新出现的核心控制内容，将可能会出现不同的命运：分层将会随着城市化进程的逐步稳定而趋于消亡；通则则将会随着“城市让生活更美好”的理念，以及我国建设法治社会要求的提出，日益成为提高城市空间品质、完善城市治理必不可少的重要手段。[注 释]①截至２００８年１０月，深圳已编法定图则
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徐会夫，硕士，中国城市规划设计研究院规划师。
王大博，硕士，中国城市规划设计研究院规划师。
吕晓明，东北师范大学城市与环境科学学院硕士研究生。
[收稿日期]２０１０－０８－０６
２０１１年第１期 第２７卷
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