从20世纪初开始，教育经济学界开始把目光转向一系列的热点问题，如教育产业、教育商品、教育市场等;同时，随着学校的数量也迅速增长，政府、社会团体、个人对教育的投入也大大增加。这种巨大的投入引起了企业界和政府部门对办学质量和效益的关注。在这种背景之下，泰勒的科学管理理论成为了检验学校管理水平的主要标准之一。
学校管理者不仅仅重视学校的质量问题，也开始更多的关注学校的成本和效益的问题，对教育投入进行成本计量和分析，建立教育经济效率和经济效益的指标体系和计量方法，把办学效益作为评价和考核学校管理水平的主要标志。
16．三级正规学历教育服务属于“公共产品”、“私人产品”还是“准公共产品”?为什么?
【答案】三级正规学历教育是指初等、中等、高等三级教育。三级正规学历教育中，基础教育应属于公共产品，职业教育和高等教育属于准公共产品。具体分析如下:
（1）公共产品、私人产品、准公共产品的含义
①公共产品和私人产品。公共管理理论把社会的产品划分为公共产品和私人产品。公共产品就是一个人的消费不会影响另一个人消费的产品，私人产品是指消费者支付了一定的费用就取得其所有权，并具有排斥他人消费的产品。公共管理理论认为，公共产品由政府和非营利机构向社会提供，而私人产品由市场向社会提供。
②准公共产品。准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于公共产品和私人产品之间。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。
（2）对三级正规学历教育属性的分析
义务教育是提高全民素质的公民教育，是强制而免费的教育，具有较强的正外部性。义务教育无法通过市场来提供，而需要政府来提供。政府通过实施义务教育，可以更好地履行其另一职责——收入分配功能，确保社会公平。
职业教育和高等教育作为准公共产品来看待，它们主要是指建立在普通教育基础上的专业性教育，其口标是向接受教育的消费者传授进入社会各个职业领域就业或满足求学者其他需求的各种专业知识和技能。如同其他各种有形产品或服务一样，职业教育和高等教育对于社会和个人都会产生巨大的效益。这种效益包括个人的收益和社会的收益两个方面，主要是受教育者的个人收益，同时具有一定的外部性。由于教育资源的稀缺性，这两类教育在一定程度上都具有部分的竞争性和排他性。综上所述，在三级正规学历教育中，义务教育是一种具有强制性的教育，一种免费的教育，因此属于社会公共产品，而非义务教育则具有部分排他性和竞争性，因此应属于准公共产品或混合产品。即三级教育中，基础教育是公共产品，职业教育和高等教育是准公共产品。