3.政治家的产生方式。
（1）在传统政治体系中，政治家的产生遵循世袭继承原则或科举考试程序。 （2）在现代政治体系中，政治家一般通过竞选或选举方式产生。 （3）社会主义国家的政治家是通过选拔与选举的方式产生的。 （4）政治家也会通过革命或政变产生。
4.政治家的主观条件。
（1）必须有一定的从政经验。这是对现代政治家最基本的要求。
（2）有一定的知名度。高知名度是以良好政绩为基础的。
（3）良好的个人素质，包括坚忍不拔的意志，良好的领导能力、组织能力和协调能力，等。 二、政治家的类型
1.以阶级为标准。据此可划分出各个阶级的政治家。 2.以职业类型和活动方式为标准。可将政治家划分为：
（1）交易型。根据西方政治的特点，美国学者伯恩斯将政党领袖、政府首脑和立法领袖称为交易型领袖。他认为大多数领袖与群众之间是交易关系，即以工作换取选票，或以其它形式的补偿来报答竞选中的资助。
（2）革命型。这是从革命中成长起来的政治家，具有献身革命事业的崇高理想，具有强烈的使命感和强大的动员组织能力。
（3）改革型。这是引领国家改革方向的政治家，往往需要具备上述两种政治家的品格与能力。
（4）道德型。这是“充满道德感”的政治家。领导者与被领导者之间不仅是权力关系，而且具有道德号召力。领导者能够提出并且实现社会变革的美好承诺。
3.以历史发展类型为标准。可将政治家划分为：
（1）革命家型。他们的活动具有鲜明的意识形态特征，富于理想色彩，如新中国第一代领导人。
（2）技术专家型。他们的教育背景多为理工科专业，由专业工作而进入政坛，其特征为务实。
（3）管理型。其教育背景为人文社会科学专业，以所学知识与经验治理国家。
4.以人格类型为标准。美国学者巴伯根据主动性—被动性和积极性—消极性这两个向度将政治家分为四种类型：
（1）主动—积极型。任职期间主动履行公务和乐意行使自己的职权，其目标是通过权力实现成功的事业。
（2）主动—消极型。与上面类型不同的是：其目标是为了获取和保持权力。
（3）被动—积极型。以消极的态度处理总统事务，但不具备第一种类型的积极程度。 （4）被动—消极型。并不想当政治家，但责任感迫使他们承担起政治家的责任。 三、政治家的责任与作用
1.政治家掌握着核心权力，在政治体系中发挥统帅与整合的作用，必须具有国家责任感。 2.政治家发挥思想的领导作用，在历史发展和危机变革中引领群众的价值观导向正确的方向。
3.政治家应发挥创造作用，造就新的有效制度与进步的政治传统。
思考题
一、简述政治人和政治家的基本涵义。 二、简述公民的基本权利。
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三、简述政治家的基本类型。 四、简述政治家的责任与作用。
第四篇 政治行为
政治行为是政治主题围绕政治权力而展开的分配权威性价值的活动。从根本上说。政治行为体现了政治的本质，理解了政治行为在某种程度上也就理解了政治。由于政治行为主体的多样性，政治行为就表现出不同的情形，如国家的政治统治和政治管理、政治家的政治决策、公民和社会团体的政治参与、国际政治主体之间的关系等。这些政治行为构成了基本政治现实。
第十一章 政治统治
关键词：政治统治 精英主义 多元主义 新马克思主义
本章重点：政治统治是执政者维护政权、保障社会基本政治秩序、保证政权有序运转的政治行为的总体性指称。本章应重点理解政治统治的若干基本理论，政治统治的合法化与经济基础以及政治统治的基本类型。
第一节 政治统治理论
一、政治统治的若干理论
1.政治统治的涵义。
政治统治就是运作政权和巩固政权的过程。
2.精英统治论。
（1）精英统治论深远的思想渊源，其作为正式理论的创始人为帕累托和莫斯卡。 （2）任何社会都分为统治阶级与被统治阶级、领导者与被领导者、精英与非精英。
（3）无论在任何制度中，社会统治权都掌握在少数精英手中，他们具有良好的才能与素质，经济关系、军事实力、教士地位、管理专长都可成为其统治基础。
（4）人民主权论的人民统治思想是不可能实现的，因为民众不可能直接行使统治权，政治不平等永久存在。
（5）精英统治理论实际上是要以精英概念取代统治阶级概念，通过精英阶层这一开放性概念否定阶级统治理论。
2.多元统治论。
（1）现代多元主义认为，精英统治论低估了存在于西方国家的政治自治和各社会团体相互制约的能力。
（2）现代民主国家的统治权或为寡头所有，或为利益集团所分享。社会集团通过竞争与妥协来争夺国家统治权，但谁也无法垄断国家权力。
（3）国家被认为是独立于市民社会的裁判者，是社会力量争相控制的对象，受轮流上台的社会力量的支配。
（4）多元统治理论事实上也是否认阶级统治理论。 3.无统治阶级论。
（1）这种统治理论建立在社会学的“社会流动理论”和经济学的“经理革命论”基础上。 （2）西方社会学家认为，现代国家的社会阶级之间有一种流动趋势，从而打破了阶级之间的界限。
（3）经理革命使生产资料的所有权与管理权分离，经理阶层依靠工资生活而不是利润。利润是工业社会发展的动力，应该摒弃对利润的偏见。
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（4）克罗斯兰认为：资本主义统治阶级已经消失，20世纪50年代以后的英国也已经不再是资本主义的了。
4.新马克思主义的统治理论。 （1）工具主义的马克思主义。 第一、当代资本主义社会仍然存在一个强大的资产阶级，他们凭借经济权力将国家作为统治社会的工具。
第二、资本主义国家也不仅仅是资产阶级的简单工具，其本身具有一定的相对自主性，这种自主性是维护资产阶级利益所必需的。 （2）结构主义的马克思主义。
第一、国家在本质上是维护资产阶级根本利益的。 第二、国家权力具有相对自主性。这是因为：
首先，资本主义的生产方式决定了政治与经济的相对分离，国家取得了相对于社会的对地位。 其次，资产阶级并不是团结一致的整体，往往因为个人利益而危害阶级利益，所以需要国家来协调。
再次，资产阶级的政治利益与经济利益是相对分离的，资本主义国家代表资产阶级的政治利益，而不直接代表经济利益。
（3）总之，新马克思主义认为资本主义国家一方面维护资产阶级的根本利益，另一方面又保持一定的自主性，甚至暂时违背资产阶级的眼前利益。 二、政治统治的本质
1.政治统治的产生。
国家是阶级矛盾不可调和的产物，也是社会分工的产物。当经济上处于优势的阶级独自全面掌握社会职能时，社会职能也就上升为对社会的统治。国家正是在社会职能逐渐独立并上升为社会统治时产生的。 2.政治统治的本质。
国家产生的前提与目的决定了国家的政治统治实质就是阶级统治，是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益的最高行为。 3.政治统治与国家的公共性。
政治统治的本质是阶级统治，但这绝不意味着阶级统治是国家活动的唯一内容。国家还要以公共权威的面目来维护全社会的利益，并最终有利于统治阶级的利益。资本主义福利国家的建设是的国家的公共职能日益扩大，阶级性受到弱化。
第二节 政治统治的过程与方式
一、统治秩序的建立
1.统治秩序是社会各阶级经过特殊斗争和较量之后形成的，是取得胜利的阶级强加于整个社会的统治行为。
2.统治秩序建立依赖的要素。
（1）暴力后盾。统治秩序的建立首先依赖国家机器，即军队、警察、法庭和官僚机构等强制性国家权力。
（2）制度建设。统治阶级依靠暴力后盾是为了建立有利于自己的政治格局，这就是制度。统治者首先应健全和完善各种制度，制度越复杂，政治体系也就越稳定。
（3）法律建构。制度的运转经常表现为法律规定。法律是统治阶级意志的普遍化，是统治关系的固定化。法律越完备，统治阶级越具有合法性，统治越稳定。
（4）实现法治。法治要求法律至上，排斥特权，实行有限政府。法治有利于保障政治制度的稳定。
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（5）总之，在统治秩序确立过程中，统治阶级必须审慎的运用暴力，并处理好制度、法律与政策的关系。
二、政治统治的合法化过程
1.政治统治的合法化依赖于统治秩序的确立。暴力、制度与法律为政治统治合法性提供了硬性基础。
2.政治统治合法性的获得主要通过意识形态教化。政治权力通过意识形态教化而转化为政治权威。意识形态教化一般由宣传部门去完成。
3.政治统治合法性的获得根本上取决于国家公共职能的有效发挥，特别是其经济职能。 三、政治统治的经济基础
1.统治阶级只有考虑到全体社会成员的经济利益才能更好的保障统治秩序。 2.自由资本主义时期国家很少干预经济。 3.当代资本主义国家大规模干预经济。
4.马克思主义和凯恩斯主义对国家干预经济产生了重大影响。 5.社会主义国家政治对经济的影响更加显著。
第三节 政治统治的类型与规律
一、政治统治的类型
1.以合法性为基础的政治统治。
（1）克里斯玛型统治。克里斯玛型人物具有吸引追随着的能力与魅力，追随者具有拥护这类领袖人物的赤诚态度。克里斯玛型统治具有不稳定性，这是因为： 第一、缺少理性的、稳定的组织机构；
第二、具有反经济性；
第三、魅力领袖人物生命总会终结。
（2）传统型统治。统治的合法性来源于历代相传的神圣规则和权力，统治者获得权力的方式是根据沿袭下来的惯例。传统型统治实际上是一种家产制，这是因为： 第一、政府事务起源于统治者的家庭事务管理；
第二、贸易是统治者自己的特权，以供养自己的家族和军事人员；
第三、统治者将政治事务当作自己的个人事务来处理；
第四、政治统治的主要工具既有宗教，又有军事力量，传统型统治虽然有盛世，但终究会衰败。
（3）法理性统治。这是一种依据法律和程序而进行的统治，法律至上，包括统治者在内的人们服从这一非人格的秩序。法理型统治可以理解为以下几个方面： 第一、法律作为非人格秩序，居于至高地位，统治者也要服从法律； 第二、法律作为一个规则系统，是理性立法的结果；
第三、统治者的权力来源于其职位；
第四、人们作为公民来服从统治者，根本上是服从法律与程序。 2.以阶级为基础的政治统治。
（1）少数人统治多数人。历史上的奴隶社会、封建社会、资本主义社会都是少数人统治多数人的社会。
（2）多数人统治少数人的社会。社会主义社会实行全民所有制，人民成为统治者，使多数人统治少数人的社会。因为如此，这也是一个政治统治弱化的过程。
（3）多数人的统治要通过少数人的管理来实现，所以对少数人的监督就非常重要。 二、政治统治的规律与政治统治的失败 1.政治统治的规律。
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（1）政治统治的形式随着社会的进步而改变。政治统治的阶级性在弱化，日益向政治管理偏移。
（2）政治统治与社会生活紧密联系在一起，社会生活就是在统治秩序之内。 （3）成熟的现代政治日益表现出维护社会公正的一面。 2.政治统治的失败。
政治统治的失败归根到底在于没有解决好民生问题与民主问题。
（1）民生问题。历史证明，社会大众物质生活的贫困是导致政治动荡、统治崩溃的主要原因。
（2）民主问题，即合法性问题。民主作为一个程序是现代统治合法性的主要来源，通过民主赢得的人民认同有助于度过社会和经济危机。
思考题
一、简述政治统治的本质。
二、简述精英统治理论与多元统治理论的基本内涵。 三、简述意识形态与政治统治合法化的关系。 四、简述以合法性为标准的政治统治类型。 五、简述影响政治统治合法性的基本因素。
第十二章 政治管理
关键词：政治管理 政治统治 政治决策
本章重点：政治管理是国家具体职能的履行和对社会的调控，关系着社会经济发展与政治稳定。本章应重点理解政治管理的基本涵义、善治的基本特征、政治管理与政治统治的关系以及政治决策的基本模式和决策科学化问题。
第一节 政治管理的涵义与作用
一、政治管理的概念
1.政治管理的涵义。 政治管理就是国家权力“按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。就是说，通过这种特殊的约束方式使政治生活的各方面都能按照某种既定的秩序和目标来运行和发展”。（李景鹏，1988） 2.政治管理的基本范围。
（1）政治管理的范围必须是公域，即公共政治生活。社会高度政治化的危害已经为历史所证实。
（2）公域的基本范围是：首先，所涉及问题必须是政治性的；其次，这些问题又必须相互影响，影响他人，影响社会；公民个人的政治思想、政治态度、政治性言论进入社会关系之后，也就进入了公域。
3.政治管理的基本特征。
政治管理是自上而下的单向性行为，是少数人对多数人的约束，体现了政治权力的一些特征： （1）政治管理具有相对性，存在于管理者与被管理者的关系之中。 （2）政治管理的单向性表明，管理者与被管理者是不平等的。 （3）政治管理具有相应的后果。 4.政治管理的主体。
（1）政府是政治管理的基本主体。
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