（2）政党和社团在一定条件下也可以充任政治管理的角色。特别是社会主义国家的政党与社团。
（3）政治管理的主体日益与社会自治的主体相互合作，这就是治理的兴起。 二、政治管理与善治的关系 1.治理的兴起。
政治管理主要表现为government，20世纪90年代后，governance概念逐渐兴起，智利成为学术研究的前沿。
2.政治管理与治理的联系。 治理作为一种政治管理过程，如同政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维护正常的社会秩序，这是二者的共同之处。 3.治理与政治管理的区别。
（1）治理与政治管理最本质的区别是，治理虽然需要权威，但这个权威不一定是政府机关，而政治管理的权威则是政府。治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构。
（2）政治管理是自上而下的单向度权力过程，而治理则是一个上下互动的管理过程，主要是建立在合作、协商与伙伴关系上。 4.善治。
（1）治理的兴起主要是由于国家与市场都存在失灵现象，但治理也不是万能的，也可能失效，这就导致善治概念的兴起。
（2）善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是国家与社会的合作管理。 （3）善治的基本要素是：合法性、透明性、责任性、法治、回应和效益。
（4）公民社会是善治的基础，没有公民的积极参与，至多只有善政，而不会有善治。 三、政治管理与政治统治的关系 1.政治管理与政治统治的联系。
政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础，二者是相互依存的关系。政治统治日益以政治管理的形式表现。 2.政治统治与政治管理的区别。 （1）两者的客体有所不同。 （2）二者的行为主体不一样。 （3）二者的作用方式也不相同。 四、政治管理的作用
政治管理主要以领导、决策、组织、协调、沟通、监督等方式发挥作用，其根本目标是维护统治阶级的政治统治。其作用主要表现在以下几个方面：
1.维护现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范的认同和支持。 2.维护政治发展和政治稳定。
3.促进民主政治生活，保障公民权利。
第二节 政治决策
一、政治决策的涵义
1.政治决策就是对政治生活重大问题的决定。
2.政治决策行为是政治过程中的关键阶段，是把有效的政治要求转化为权威性政策的阶段。 3.政治决策是一个动态的系统过程。
4.政治决策是一种公共决策、全局决策、权威决策。
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二、政治决策的模式
1.理性决策模式。
（1）理性决策模式强调决策者在决策时根据对材料的分析和认识做出理性决策，以最小代价取得最大成就。
（2）实现理性决策的途径：第一、决策前寻求各种备选方案；第二、考察各种备选方案的后果；第三、具有一套选择备选方案的价值体系。 （3）纯粹的理性决策模式在现实中难以实现。
2.渐进决策模式。 林德布罗姆认为，公共政策不过是过去政府活动的延伸，在旧有的基础上把政策加以修改而施行。其基本思想是，一种和以往政策越不同的方案，就越难以获得人们的支持，其政治可行性就越低。因此，重大创新性政策的后果难以预料。所以这种决策模型是一种“保守”的决策模型。中国的改革进程就体现了这一特点。
3.综合决策模式。
（1）前述两种决策模式各有局限性。前者过于理想化，后者则过于保守，无法应对社会快速变化。综合决策模式意图综合二者之优点，克服二者之缺点。
（2）综合决策模式首先运用渐进决策模式分析一般性的政策要素，然后在此基础上运用理性决策模式，重点分析决策者认为是最重要的特殊要素，这样既可避免忽略基本的政策目标，又可保证对最重要的问题进行深入研究。
（3）这种模式既考虑到决策者的能力，又顾及环境变化，因而是一种实际性决策模式。 三、政治决策的科学化问题 1.决策的基本程序。
现代决策与传统决策最大的不同之处就在于决策过程的程序性和阶段性： （1）收集情报，确定有限的目标。 （2）设计多种方案。 （3）进行方案验证。 （4）抉择方案，付诸实施。 2.决策机构的规范化。
（1）决策机构规范化是决策科学化的一个重要前提。
（2）现代决策体制具有系统性和有机性特点，因此必须建立起由决策、咨询、信息等方面的机构组成的统一体。
（3）决策机构的规范化还要求各个机构明确各自的职能，并在各机构之间建立起既相互独立、又相互联系的关系，这是确保决策科学化的基本条件。
（3）我国决策体制中存在信息机构设置不健全、咨询结构设置不合理等缺点。 3.民主政治与决策科学化
（1）民主制度是决策科学化的重要前提。
（2）就决策科学化而言，民主制度首先是指多渠道的信息沟通系统。现代社会信息的专业化和复杂化是的政治信息的沟通日益复杂，决策机构甚至面临失真的信息。鉴于此，就需要建立多渠道的信息沟通体制，以此平衡失真信息。 （3）就决策科学化而言，。民主制度的第二个含义就是政治监督。政治决策后的信息反馈不仅依赖于信息机构，而且依赖于政治监督。
思考题
一、简述政治管理的涵义。
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二、简述政治管理与善治的关系。 三、简述影响政治决策科学化的因素。
第十三章 政治参与
关键词：政治参与 政治民主 政治稳定
本章重点：政治参与是政治民主的基本要求，随着社会经济的发展，民众的政治参与要求日益增加。本章应重点理解政治参与的方式、政治参与与经济发展的关系、政治参与与政治民主和政治稳定的关系。
第一节 政治参与的涵义
一、政治参与的定义
1.关于政治参与的几种不同观点。
（1）政治参与是合法的行为。认为只有依照法定程序才属于政治参与。
（2）政治参与是自愿的行为。认为一些被动员起来的政治行为不属于政治参与。
（3）政治参与包括政治态度。认为政治参与不仅包括行为，而且包括与政治相关的观念形态。
2.我们认为，政治参与就是普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或政府活动相关的公共政治活动的政治行为。 （1）政治参与的主体是公民，自下而上。 （2）政治参与是活动而不包括态度。
（3）政治参与旨在影响政府决定。
（4）政治参与不仅包括行动者影响政府决策的自愿活动，而且包括动员型行动。 二、政治参与的价值争论
1.政治参与的扩大和政治生活的民主化是政治发展的重要目标之一，卢梭、密尔、杰弗逊等古典民主主义者对政治参与非常推崇。但是，并不是所有类型的政治参与都是民主政治的内容，例如法西斯德国以民众参与来强化极权统治。
2.政治保守主义者认为，一定程度的政治冷漠有利于民主政治制度的运作： （1）鼓励对政治不熟悉和无兴趣者参与政治对社会没有什么好处。
（2）坚持全民政治参与只是以对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断。 （3）一些选民不具备进行复杂政治判断的政治知识。 （4）广泛政治参与可以扭曲公共议事日程。
（5）高度自治化的团体也会导致过多的政论、分裂和不稳定。 3.多元民主主义者批判政治冷漠，强调政治参与：
（1）没有广泛的政治参与，政府就不是建立在最广泛的民意基础上。 （2）广泛的政治冷漠会为所欲为者提供了更多的控制政府的机会。 （3）参与政治是最好的提高公民判断水平的工具。
（4）广泛的政治冷漠，既是政治制度软弱的表现，又是政治制度软弱的根源。 三、政治参与的方式与机制
1.投票。
一是选举政治官员，二是进行全民公决。
2.选举。
选举由组织协调、宣传动员等一系列政治活动组成，投票只是最后阶段。 3.主动接触。
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即直接接触政治官员。
4.结社活动。
集团参与又可分为社团性利益集团活动和非正规利益团活动。
第二节 政治参与的制约因素
一、社会经济发展
研究表明，政治参与与社会经济发展密切相连。 1.政治参与水平随着社会经济地位变化而变化。 2.社会经济发展导致社会团体增加。
3.社会经济发展在社会群体之间造成了某种紧张关系。 4.经济发展需要和促使政府扩大职能。
5.对于欧洲国家而言，社会经济发展通常是通过民族国家的建构来实现的。
现代化进程表明，社会经济发展水平也不一定与政治参与水平一一对应：
1.社会经济发展不是决定政治参与的唯一因素，社会结构和政治文化传统也起着重要作用。 2.现代化是决策中心提升到全国一级，减少了面对面接触机会
3.经济发展也意味着社会流动的增加，流动中的个人不会或很难有机会参与政治。 二、社会环境与社会地位
1.与个人相关的教育、职业、收入、年龄、种族、宗教信仰、性别和居住地，都与政治参与有联系。
2.教育与政治参与的关系最为密切。因为教育有助于增强公民的政治意识和义务观念，增强政治知识和政治技能。
3.收入与政治参与也有直接关系。收入与政治参与一般成正比关系。 三、政治制度
下面政治变量与公民政治参与相联系。 1.政治平等与自由。
法制条件下的平等与自由是政治民主的基础，当然也是公民参政的基础。 2.政党制度。
在影响政治参与的政治变量中，政党最为突出。政党的主要作用是进行政治宣传与动员，最能调动参政议政的积极性。而政党制度不同，人们政治参与的热情也不一样。 四、政治心理
罗伯特·达尔总结了心理变量对政治参与的影响： 1.对报酬的估量。 2.对选择对象的判断。 3.对自己能力的判断。 4.对结局的满意感。
第三节 政治参与的作用
一、政治参与与政治民主
1.政治民主的发展有赖于政治参与。
现代民主肇始于资产阶级革命，资产阶级民主也经历了一个成长过程，其中人们的政治参与对于资产阶级民主建设至关重要。例如，选举权本身就是广大人民群众进行政治参与争取的结果。
2.政治民主的正常运转也同样有赖于政治参与。 政治参与对于政治民主而言，是一种极有价值的工具，公民可以通过政治参与对政府官员进
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行制约，这本身就是政治民主的运转程序。政治参与还可以教会公民政治知识和公民道德和义务感。有学者甚至认为，政治参与不仅具有工具价值，本身就是一种目的。 二、政治参与与政治稳定
政治参与虽然推动了政治民主和政治发展，但也容易引发政治衰退和政治动荡。发展中国家的现代化过程红的都市化、识字率和教育水平的提高，推动了人们的经济利益意识。当人们经济上得不到满足时，就会希望通过政治参与达到要求。但政治参与制度化水平的低下无法容纳广泛的参与要求，社会动荡就会产生。在资本主义民主比较成熟的发达国家，但剧烈的政治参与仍然会带来一些政治不稳定， 三、政治参与与经济发展
1.19、20世纪的西方现代化历程中，资本主义政治参与的扩大推动了经济增长。而20世纪福利国家的出现则又为经济发展背上了包袱，而福利国家同样是公民政治诉求推动的结果 2.威权主义国家通过控制政治参与和推动经济发展而平稳过渡到了民主制度。 3.苏联试图通过迅速扩大政治参与而促进民主，结果导致国家的解体。
思考题
一、简述政治参与的基本涵义。 二、简述政治参与的价值性论争。 三、简述影响政治参与的因素。
四、简述政治参与和政治民主、政治稳定、经济发展的关系。
第五篇 政治发展
政治发展是与经济发展相伴生的概念。在现代政治学中，政治发展既可以用来指某种过程，又可以分析作为政治变迁的结果。政治发展的目标是多方面的，政治现代化是一个重要方面。政治民主既是政治发展的目标，又是政治发展的手段。人权是政治发展的终极目标，不管是政治现代化，还是政治民主化，都是为了促进人类的政治、经济、社会和文化权利。
第十四章 政治现代化
关键词：政治现代化 政治革命政治改革 本章重点：政治现代化既是一国由传统政治向现代政治的过渡历程，又是后发达国家政治发展应该趋向的目标。本章应重点理解政治现代化的基本含义、政治现代化的道路、政治革命与政治改革的条件和作用。
第一节 政治现代化理论
一、政治现代化的概念
1.一般认为，现代化开始于16世纪，是人类由传统农业社会向现代工业社会所经历的巨变。这一过程开始于西欧，扩展于北美和欧洲其余地区，蔓延到亚非拉美。 2.现代化研究兴起的原因。
（1）二战后的民族独立运动和冷战时期的东西方对立。
（2）二战后社会科学研究方法的变迁，跨学科研究领域的出现，政治学、经济学、社会学与历史学等都开始了现代化研究。
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