用的管理力度，推动资源优先向大企业、深加工企业配臵，提高资源的集约利用水平。推动企业在园区合理布局，实现产业集聚、集约发展。高度重视技术改造，发展循环经济，最大限度提高资源利用水平。
要推进发展经济与环境保护相协调。实施好京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林生态效益补偿等工程，加强生态监管，努力改善生态环境，到“十二五”期末，森林覆盖率达到37.7%。坚持保护优先原则，加强环境保护的政策性约束，最大程度地减少项目建设、资源开发对环境的破坏，提高环境保护水平，实现发展经济与环境保护协调推进。
（三）加快经济结构调整，构建多元发展的产业格局 对于我们欠发达地区，调整经济结构最可行的办法，就是要构建多元发展的产业格局，通过产业合理布局带动经济结构优化，增强发展的可持续性。
要全力做大做强有色金属产业。“十二五”时期，有色金属产业仍是我旗的支柱产业，我们必须不遗余力地把这一优势特色产业做大做强。充分发挥我旗有色金属资源富集的比较优势，依托中色集团、山东黄金集团、玉峰矿业、辽都矿业、宇邦矿业等骨干企业，扩大有色金属采选能力，提升产业层次，着力构建“探采选冶加”一体化产业格局。到“十二五”期末，全旗有色金属采选能力达到3万吨/日，金属产量达到30万吨/年，冶炼能力达到20万吨/年，产值达到100亿元，实现税金10亿元，把我旗打造成为赤峰地区重要的有色金属基地。
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要培育多元发展的工业体系。充分发挥我旗距白音花煤田较近、水资源相对丰富等优势，谋划建设火电、煤化工、风电供电供热、太阳能光伏发电、氟化工等项目，把我旗打造成为赤峰地区重要的能源化工基地。充分发挥我旗优质石灰石、叶腊石等非金属矿产资源丰富的优势，制定非金属矿产资源产业发展规划，实施优质石灰石资源系列开发等项目，把非金属矿产资源加工业培育成为我旗又一经济支柱产业。充分发挥我旗特色农畜产品资源丰富的优势，推动龙头企业嫁接联合重组，加强产品研发、市场开拓和品牌创建，大力提升特色农畜产品加工业，努力把我旗打造成为赤峰地区重要的特色农畜产品生产加工基地。积极发展非资源型产业，着力引进装备制造、机械加工、纺织服装等产业，为我旗经济发展培育后续力量，逐步降低对资源的依赖程度。
要不断巩固和提升农牧业。农牧业是基础性产业，必须把解决好“三农”问题作为全旗工作的重中之重。进一步加大基本农田和草原保护力度，实施中低产田改造、土地整理等项目，夯实农业农村发展基础。调整优化农牧业结构，提高畜牧业在第一产业中的比重，提高经济作物在种植业中的比重。加强农牧业科技服务体系、农村牧区市场体系、信息服务体系和防灾减灾体系建设，加快农牧业结构调整步伐。
要大力发展文化旅游业和商贸物流业。“十二五”期间，要把发展文化旅游产业作为一项重要战略任务来抓，务求取得重大突破。充分发挥我旗辽文化资源的垄断性优势，完成上京辽文化产业园建设项目，建设辽上京国家考古遗址公园和辽祖
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州祖陵国家考古遗址公园，加快真寂之寺、老爷洞沟等重要景区建设，积极创建辽文化产业示范区，把我旗打造成中国辽文化旅游胜地。要以建设上京物流园区为重点，大力发展商贸物流业。充分发挥我旗区位和交通优势，完成上京物流园区和城市综合体建设，积极推进商品集散、储运、配送基地建设，把我旗打造成为赤峰市北部的商贸物流中心。
（四）积极推进城镇化进程，不断提高城镇化水平 城镇化是人类文明进步的标志，是经济社会发展的引擎，是一个国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。加快推进城镇化，对于拉动社会投资、扩大消费需求、转变发展方式具有十分重要的意义。我旗的城镇化水平还比较低，具有广阔的发展空间，我们必须抓住国家加快推进城镇化的有利时机，不断提升城镇化水平。
要全力加快城镇建设步伐。“十二五”时期，要全面完成林东城区西部组团开发建设，将林东城区面积扩大到15平方公里。统筹加快老城区改造，积极稳妥地推进基础设施建设、房地产开发、城边村改造、城中村改造，不断增强城市文化底蕴，使老城区与西部组团有序衔接，城市总体形象显著提升，把林东镇打造成为中国历史文化名镇。充分发挥林东城区的辐射带动功能，加快重点小城镇建设和新农村新牧区建设，逐步形成以城带乡、城乡互动、协调发展的城镇化格局。
要加强城市产业支撑体系建设。现代经济主要在城市发展，缺乏产业支撑的城市难以做大，更不可能做强。要把产
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业支撑体系建设放在更加突出的位臵，统筹谋划城镇与园区发展布局，实现园区与城镇互动发展、一体化推进。全面加快上京工业集中区、南塔工业集中区、凤凰山工业集中区、上京物流园区、上京辽文化产业园区建设，为城市发展提供强有力的产业支撑。
要加快人口向城市聚集。加大政策、体制、机制改革创新力度，出台鼓励农牧民向城镇转移的政策措施，加快农牧民由第一产业向第二第三产业转移、由农村向城镇转移步伐。加强公共服务设施建设，全面做好社会保障工作，确保进城农牧民享有平等的居民权利。到“十二五”期末，林东城区人口达到12万人，全旗城镇化率达到50%。
（五）全面扩大对外开放，积极融入区域经济一体化 经济全球化、区域一体化已经成为当今世界经济发展的主流。我旗自身发展不足，决定了我们必须解放思想，树立战略眼光，走开放合作的道路，通过借助外力来加快发展。
要主动融入区域发展。我旗区位优势明显，产业、资源与周边地区互补性强，具备融入区域发展的有利条件。要紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略和自治区扶持东部盟市加快发展的机遇，站在区域经济发展的大局，以更广阔的视角谋划好各项工作，主动参与东北地区和蒙东地区的产业分工协作，加快有色金属、能源化工、非金属资源加工、特色农畜产品加工等产业的发展。充分利用京蒙对口帮扶的有利时机，积极拓展合作领域，全面加快农牧业、旅游业、劳务经济等产业的发展。
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要积极承接产业转移。“十二五”时期，产业转移步伐加快，我旗环境容量大、可利用土地资源较多、要素综合成本较低，承接产业转移的空间十分广阔。要超前做好各项基础性工作，采取有效措施主动承接产业转移，在引进和实施一批立旗的大项目上取得重大突破。高度重视优化经济发展环境工作，不断完善招商引资政策，加强社会宣传引导，加大对破坏经济发展环境案件打击力度，努力营造安商、亲商的良好氛围，提升发展环境的软实力。
（六）坚持富民与强旗并重，全面提高社会建设水平 保障和改善民生是发展的根本出发点和落脚点。我们要坚持富民与强旗并重，全面做好民生和社会领域各项工作。
要稳步提高城乡居民收入。认真落实加快农牧业发展、促进农牧民增收的各项政策措施，不断增加农牧民收入。做好就业再就业等工作，多渠道增加城镇居民收入。建立健全城乡居民增收长效机制，促进城乡居民持续增收。
要大力发展各项社会事业。加大科技创新和推广力度，提高科技对经济社会发展的贡献水平。大力发展教育事业，完成校安工程建设任务，积极稳妥地推进教育布局调整，优化教育资源配臵，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设，提高城乡居民的健康水平。大力发展文化体育事业，不断满足群众的文化生活需要。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力和水平。加强保障性住房和社会救助体系建设，保障困难群众和弱势
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