丽水市生态环境功能区规划（文本）
丽水市生态环境功能区规划
文 本
丽水市环境保护局 2009年12月
目 录
第一章 总 则 ................................................. 2
第二章 生态环境功能分区 ........................................ 3 第三章 污染物总量控制 ......................................... 15 第四章 生态环境功能分区规划 ................................... 19 第一节 禁止准入区 .............................................................................................. 19 第二节 限制准入区 .............................................................................................. 20 第三节 重点准入区 .............................................................................................. 22 第四节 优化准入区 .............................................................................................. 23 第五章 规划实施保障体系 ....................................... 25 第一节 行政组织保障 .......................................................................................... 25 第二节 政策法规保障 .......................................................................................... 25 第三节 资金投入保障 .......................................................................................... 26 第四节 技术人才保障 .............................................................................................................................. 26
丽水市生态环境功能区规划
第一章 总 则
第一条 规划性质
生态环境功能区规划是生态环境资源开发利用的控制性规划，它通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。
第二条 规划目的
生态环境功能区规划以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善经济社会活动的环境行为，达到以环境优化经济增长和生产力布局、促进区域经济社会与环境协调发展的目的。
第三条 规划依据
1).《中华人民共和国环境保护法》（1989）； 2).《全国生态环境保护纲要》（2000）；
3). 国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；
4). 《浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）； 5).《浙江省生态功能区划》（2006）；
6).《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》（2004）； 7).《浙江省环境保护“十一五”规划（报批稿）》（2006）； 8).《生态环境功能区规划编制大纲》（2001）；
9).《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（2006）； 10).《瓯江流域水污染防治“十一五”规划》（2006）；
11).《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006-2010年）； 12).《丽水生态市建设规划》（2004）；
13).《丽水市城城市总体规划（2002-2020）》； 14).《丽水市城乡一体化规划》（2006）； 15).《丽水市土地利用规划》； 16). 丽水市其他相关专项规划。 第四条 规划范围与期限
本规划以丽水市行政区域为范围，土地面积17298平方公里。包括莲都区、龙泉市、青田县、景宁县、遂昌县、庆元县、松阳县、缙云县、云和县。
规划基准年：2005年； 近期：2006-2010年； 远期：2011-2020年。 第五条 规划指导思想
以科学发展观为指导，以生态功能区为依据、以环境容量为基础、以总量控制为手段，按照在新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物总量控制和产业进入要求，实现有限环境资源的有效控制，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。第六条 规划原则
（1）保护优先、预防为主、防治结合的原则
加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
（2）统筹发展、重视协调的原则
丽水市生态环境功能区规划
坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。
（3）实事求是、因地制宜的原则
从市域实际出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业发展环保准入条件。
（4）可操作性原则
市级生态环境功能区规划是国家级、省级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式需求，为制定差别化的分区管理政策提供依据。
（5）与其它规划相协调、衔接的原则
生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。
第七条 规划成果
《丽水市生态环境功能区规划文本》、《丽水市生态环境功能区规划说明》、《丽水市生态环境功能区规划登记表》、丽水市生态环境功能区划图。
第二章 生态环境功能分区
第八条 分区方法
生态环境功能的小区划分以浙江省生态功能三级区划为基础，综合考虑资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。
生态环境功能小区命名：生态环境功能小区名称由“地名+生态服务功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。
生态环境功能小区编码及含义：生态环境功能小区编码分为两部分，第一部分直接采用省生态功能区划的一、二、三级区的编码；第二部分为县（市、区）的生态环境功能小区编码，共7位，前4位为县（市、区）行政区编码，第5位为生态环境功能小区类别编码，其中A代表禁止准入区，B代表限制准入区，C代表重点准入区，D代表优化准入区。最后2位为生态环境功能小区编号。
第九条 分区结果
丽水市共划分为225个生态环境功能小区，各分区合计面积17331.98平方公里（注：《丽水统计年鉴》土地面积为17298平方公里）。其中禁止准入区112个，限制准入区46个，重点准入区41个，优化准入区26个。其面积分别为3122.51平方公里、13347.98平方公里、690.67平方公里、170.72平方公里，占丽水市土地面积的比例分别为18.02%、77.01%、3.98%和0.99%。详见表2-1和表2-2。
丽水市生态环境功能区规划
表 2-1丽水市生态环境功能区分区结果
类 别 个数 面积（km2） 百分比（%） 禁止准入区 112 3122.51 18.02 限制准入区 46 13347.98 77.01 重点准入区 41 690.67 3.98 优化准入区 26 170.72 0.99 合计 225 17331.88 100.00 表2－2丽水市各县（市、区）生态环境功能区划结果
类 别 区域 个数 面积（km2） 占县（市、区）行政区域面积的百分比（%） 莲都区 11 163.43 10.88 龙泉市 11 916.85 29.97 遂昌县 19 315.71 12.43 禁止缙云县 11 151.67 10.09 准青田县 22 304.09 12.19 入区 松阳县 12 300.92 21.40 云和县 5 145.51 14.83 景宁县 12 398.14 20.42 庆元县 9 426.19 22.46 莲都区 6 1203.65 80.13 龙泉市 6 2016.83 65.93 遂昌县 5 2095.52 82.52 限制缙云县 4 1232.31 81.96 准青田县 5 2069.11 83.0 入区 松阳县 9 1017.91 72.40 云和县 3 805.62 82.12 景宁县 4 1491.28 76.48 庆元县 4 1415.78 74.59 重莲都区 7 89.14 5.93 类 别 区域 个数 面积（km2） 占县（市、区）行政区域面积的百分比（%） 点龙泉市 5 114.34 3.74 准入遂昌县 4 107.70 4.24 区 缙云县 8 90.95 6.05 青田县 5 82.71 3.32 松阳县 2 74.84 5.32 云和县 2 22.73 2.32 景宁县 5 55.73 2.86 庆元县 3 52.53 2.77 莲都区 2 45.88 3.05 龙泉市 4 10.98 0.36 遂昌县 2 20.46 0.81 优化缙云县 5 28.57 1.90 准青田县 4 37.09 1.49 入区 松阳县 3 12.33 0.88 云和县 3 7.06 0.72 景宁县 2 4.85 0.25 庆元县 1 3.50 0.18 合计 / 225 17331.88 /
第十条 禁止准入区分区结果与概况
禁止准入区为生态服务功能极重要、生态环境极敏感，具有特殊保护价值的地区。全市共划定禁止准入区112个，占全市总面积的18.02%。在全市以零散分布为主，在部分高海拔地区连接成片。包括以承担生物多样性保护重要功能的各级自然保护区、承担重要水涵养功能和对县城、副城区和中心乡镇供水功能的饮用水源保护区，风景名胜区和森林公园的核心区，以及承担生态屏障保护功能的水域源头保护和生态公益林建设区域等，同时也包括海拔高度超过1000米，基本无人居住的中山区域。依据法律法规和相关规划对该类区域实行强制性保
丽水市生态环境功能区规划
护。禁止准入区分区结果见表2-3。
自然保护类生态环境功能小区：划定的自然保护生态环境功能小区共有38个，除云和外在其他各县市区均有分布，总面积1986.50平方公里。该类区域是极重要的生物多样性维持与生境保护区，也是生态环境极敏感区，一旦遭到破坏，生态系统难以恢复甚至无法恢复。因此将该类小区列入禁止开发、强制保护的范围。
饮用水源保护类生态环境功能小区：划定的饮用水源保护生态环境功能小区共有65个，总计面积1114.87平方公里，在全市范围内均有分布。该类功能小
区具有重要的饮用水源提供、洪水调蓄等生态服务功能，同时也是一种极重要的战略资源，对支撑区域经济发展和保障社会稳定具有重要作用。本规划将饮用水源保护区的一级、二级保护区以及重要水域源头地区列入禁止开发、强制保护的范围。
风景名胜区核心区：划定的森林公园风景名胜类生态环境功能小区共有9个，面积总计21.14平方公里，主要分布在龙泉、莲都、松阳的缙云等地区，以保护自然景观和旅游资源及周边区域为主要功能，实现人与自然的和谐共存。
表2-3 禁止准入区分区结果
序所属 号 功能小区编码 功能小区名称 面积 (km2) 地理位置与范围 (区县） 位于小安溪上及两条支流上，水域起始断面为武义莲都交界处，1 Ⅳ2-43000A01 小安溪饮用水源生态环境功能小区 73.86 终止断面为洪渡水厂下游莲都区 0.1km，陆域以溪两岸纵深1000米为界 2 Ⅳ2-43000A02 严溪饮用水源生态环包括莲都区区域内的严溪和方境功能小区 22.72 溪流域 莲都区 3 Ⅳ2-43000A03 高溪水库饮用水源生位于高溪乡，水域为高溪水库，态环境功能小区 2.55 陆域为沿岸纵深1000米范围 莲都区 起始断面十八都原糠醛厂，终止4 Ⅳ2-43000A04 大溪饮用水源生态环断面为采桑村，陆域：一侧以53境功能小区 3.15 省道为界，另一侧沿岸纵深1000莲都区 米范围 序 所属 号 功能小区编码 功能小区名称 面积(km2) 地理位置与范围 (区县） 位于53省道右侧，区域范围为5 Ⅳ2-43000A05 玉溪水库饮用水源生态环境功能小区 1.73 玉溪水库坝址至莲都云和行政区界间的水域，陆域为沿岸纵深莲都区 200米范围 位于丽水市北郊，属白云街道。包括白云森林公园核心保护区，6 Ⅳ2-43000A06 白云森林公园水源涵养生态环境功能小区 16.29 主要为一级保护区和二级保护莲都区 区，不包括三级保护区、公园入口处及森林别墅区 位于大山峰森林公园内，在森林7 Ⅳ2-43000A07 大山峰自然景观保护生态环境功能小区 5.88 公园的西北部，由大山峰、源头莲都区 岭、小井3个林区组成 位于大山峰森林公园西南部，由8 Ⅳ2-43000A08 钟山绿海自然景观保护生态环境功能小区 20.26 夏庄、木寮、水牛坪等林区及部莲都区 分集体林区组成 9 Ⅳ2-43000A09 猕猴峡自然景观保护位于大山峰森林公园内，由葑生态环境功能小区 14.9 洋、岭头洋等林区及部分集体林莲都区 区组成 包括东西岩风景名胜区核心保10 Ⅳ2-43000A10 东西岩风景名胜生态0.61 护区、重点保护区，地处瓯江支环境功能小区 流虎迹溪畔，位于莲都西北老竹莲都区 畲族镇 位于丽水莲都区城南2公里处，11 Ⅳ2-43000A11 南明山风景名胜生态包括南明山风景名胜核心保护环境功能小区 1.48 区、重点保护区，不包括风景区莲都区 入口处 瓯江“正源”水源涵包括瓯江正源锅冒尖流域及凤12 Ⅳ2-11181A01 养与凤阳山生物多样性保护生态环境功能217.26 阳山国家级自然保护区的核心龙泉市 小区 区、缓冲区及实验区 钱塘江源头自然生态位于龙泉西北部，北与遂昌相13 Ⅳ1-21181A02 保护与水源涵养生态301.3 接，属于钱塘江源头流域，包括环境功能小区 住龙镇，宝溪乡北部及岩樟乡西龙泉市 北部 闽江源头自然生态保位于龙泉西部，西与福建交接，14 Ⅳ2-21181A03 护与水源涵养生态环117.40 属于闽江源头流域，包括宝溪乡龙泉市 境功能小区 大部分地区 紧水滩水库（龙泉段）15 Ⅳ2-21181A04 自然生态保护与水源涵养生态环境功能小149.80 位于龙泉东北部，包括道太乡部分地区。 龙泉市 区 16 Ⅳ2-21181A05 南大洋饮用水源保护生态环境功能小区 5.05 位于南大洋水厂取水点附近 龙泉市 17 Ⅳ2-21181A06 竹垟水库饮用水源保护生态环境功能小区 0.67 位于竹垟乡竹垟水库 龙泉市