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基地和国际性海港城市。徐州，建设以工程机械为主的装备制造业基 地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为 淮海经济区的中心城市。盐城，建设先进制造业基地、能源基地和现 代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城 市。淮安，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和 历史文化旅游目的地。宿迁，建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和 创新创业城市。温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸 物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范 区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。金华，建设国际商贸 物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心的浙中城市群 发展。衢州，重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流、文 化旅游，建设省际重要节点城市。丽水，建设绿色农产品基地、特色 制造业基地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中 心城市。
鼓励发展中小城镇 依托现有中小城市和重点中心镇，建设网络 化的城镇体系。发挥各自比较优势，大力发展县域经济，突出发展特 色，增强县域经济实力。着重发展一批经济实力雄厚、竞争力较强、 发展空间较大的县（市），努力提高发展层次和质量，促进产业结构 优化和空间集约利用。依托现有产业基础，重点培育一批工贸型小城镇。依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点型小城镇. 依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小 城镇。促进重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。
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（二）优化城镇人口布局
引导人口合理分布 科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励 人口向沿江、沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的 重点城镇转移，适度提高人口集聚度。创新流动人口服务管理体制， 完善常住人口调控管理制度，引导人口有序流动。合理控制沪宁和沪 杭甬沿线特大城市人口增长，积极引导重点生态保护区的人口逐步向 外迁移。
调控城镇人口规模 上海市中心城常住人口控制在1000 万以内，嘉定、松江和临港三个新城常住人口规模发展到80—100 万。南京、杭州市区常住人口不超过700 万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、温州等城市市区常住人口规模不超过400 万，镇江、扬州、泰州、南通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等城市市区常住人口规模发展到100—200 万，宿迁、舟山、丽水等城市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50—100 万人口的城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
（三）推进城乡一体化
提高城乡规划水平 切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建 设，创造人与自然和谐发展的宜居环境。加强城乡规划与土地利用总 体规划及各级各类区域规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导， 合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局，做好村庄建设规划，严
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格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。
统筹城乡基础设施建设 推动城市基础设施向农村延伸，提高城 乡基础设施一体化水平。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、 垃圾污水处理和区域性防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实 施农村饮水安全工程，加强中小河流治理及湖泊河网水环境整治，保 障农村饮用水安全。加快建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络和 现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环 境。
促进城乡基本公共服务均等化 建立和完善基本公共服务均等化的保障机制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、 文化、就业和社会保障发展，优化公共资源在城乡之间的配置，提升 农村公共事业建设的财政保障水平，率先实现城乡基本公共服务均等 化。
五、产业发展与布局
推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，推进信息化与工 业化融合，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球 重要的现代服务业中心和先进制造业基地。
（一）优先发展现代服务业
面向生产的服务业 推进上海国际航运中心建设，依托区域综合 交通运输网络，大力发展现代物流业。推进上海国际金融中心建设，
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进一步健全金融市场体系，加快金融产品、服务、管理和组织机构创 新，促进金融业发展。扶持和培育工业设计、节能服务、战略咨询、 成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科技服务业。规范发展法 律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商 务服务业。整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台， 培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业 务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外 包产业。
面向民生的服务业 立足历史人文、山水风情、江南风貌、江海 风光、现代都市等特色旅游资源，大力发展旅游业，进一步拓展市场、 整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地。加快发展广播影视、新 闻出版、邮政、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。运用 信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发 展。积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等文化创意 产业发展。
上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的 现代服务业中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业， 成为长三角地区北翼的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅 游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。 苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业， 无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、 商务会展等服务业。苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务
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业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。
（二）做强做优先进制造业
电子信息产业 按照立足优势、加快研发、强化协作、促进集群 的原则，加快建设世界级电子信息产业基地。发挥区域在电子信息研 发、设计、制造及服务方面的综合优势，加快拥有自主知识产权的核 心技术研发，促进集成电路、软件、新型平板显示器件、激光显示关 键材料与器件、新型电子元器件、电子专用设备仪器制造等产业发展。 加强区域产业协作配套能力和分工体系建设，努力打造自主品牌。以 国家电子信息产业基地或产业园为依托，打造通信、计算机及网络、 数字音视频等产业集群。
以上海、南京、杭州为中心，沿沪宁、沪杭甬线集中布局。沿沪 宁线重点发展具有自主知识产权的通信、软件、计算机、微电子、光 电子类产品制造，形成以上海、南京、苏州、无锡为主的研发设计与 生产中心，以常州、镇江等为主要生产基地的电子信息产业带；沿沪 杭甬线以上海、杭州、宁波为研发设计与生产中心，整合嘉兴、湖州、 绍兴、台州等地的相关产业，构建国内重要的软件、通信、微电子、 新型电子元器件、家电产业生产基地。扬州、泰州、南通、温州、金 华、衢州等在巩固发展电子材料、电子元器件产业的基础上，以产业 协作配套为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域，加快信 息产业发展。
装备制造业 按照提升水平、重点突破、整合资源、加强配套的
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