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物回收体系，加强对拆解利用的资质许可管理。强化城市污水处理厂 和垃圾填埋场的环境监管，推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害 化处理处置。到2015 年，形成工业危险废物和医疗废物100%由产生 单位或交有资质单位无害化利用或处置的能力。
开展农村环境综合整治 大力推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复，提高化肥、农药、农膜等农用化学品的利用率和秸秆综合利用率，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制规模化养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化率，鼓励与推广发展无公害、绿色及有机农业。按照建设社会主义新农村的总体要求，实施农村环保小康行动计划，推进农村环境综合治理。加强村庄整治，建立村庄环境卫生长效管理机制，着力解决农村安全用水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾处理等问题，不断改善农村人居环境。结合创建国家生态市（区、县）、国家园林城市（县、城镇）、环境优美乡镇及生态村，全面推进农村环境基础设施建设。
加强生态建设 由长江干流、洪泽湖—入海水道、富春江—钱塘 江三条生态水廊，以及连云港—盐城—南通—崇明岛东滩—宁波象山 —台州—温州沿海湿地、骆马湖—高邮湖—邵伯湖—茅山—天目山— 千岛湖—浙西山地，共同构成“三横两纵”生态网架。加强自然保护区、生态功能区、水源涵养区等保护与建设，实施海洋生态修复，加强沿海、沿江防护林体系建设，实现自然生态空间的链接，扩大区域生态空间，增强生态服务功能，保障区域生态安全。加强崇明生态岛保护和建设。开展区域生态环境补偿机制试点，设立浙江湖州、丽水
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生态文明建设示范区。
九、社会事业与公共服务
以改善民生为重点，加强社会事业建设，推进义务教育、公共卫 生、公共文化等基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展，形成 人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
（一）优先发展教育事业
推进义务教育均衡发展 合理配置义务教育资源，优化学校布局，高水平、高质量普及九年义务教育。完成中小学校舍安全工程，推进义务教育阶段学校标准化建设。逐步解决常住人口子女平等接受义务教育问题，加大对欠发达地区学校的投入力度，推进城乡、区域之间义务教育均衡发展。
大力发展职业教育 继续扩大职业教育规模，提高职业教育质量，重点发展中等职业教育，加快建立完善的区域职业教育培训体系。结合区域产业特色，加快常州科教城和无锡、盐城、温州等职业教育园区建设，支持有条件的地区建设公共实训基地。完善工学结合、顶岗实习的人才培养模式，在人才紧缺的专业领域推行职业院校与企业共同培养人才。
提升高等教育发展水平 继续加强“985 工程”和“211 工程”建设，重点支持复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学等重点高校创建世界一流大学。大力支持重点学科建设，建成一批高
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水平、有特色的学科群，推动若干高校进入国内一流大学行列。推进中外合作办学，拓展国际交流，引进优质教育资源。发挥现有高等院校集中、高等教育发达的优势，显著提升高等院校科技创新与服务能力。
深化教育改革 鼓励开展各项教育改革试点，探索教育发展新路 子。加强教育合作，建立区域间优质教育资源共享机制。以培养学生 理想情操、创新精神和实践能力为重点，更新教育观念和教学方法， 创新人才培养模式，全面实施素质教育。完善以政府投入为主、多渠 道筹措教育经费的投入体制。大力发展民办教育，推动公办教育和民 办教育相互促进、共同发展。落实高等学校办学自主权，加快建立现 代大学制度。建立完善的现代国民教育体系和终身教育体系，率先基 本实现教育现代化。
（二）提升医疗卫生服务水平
加强公共卫生体系建设 建立健全疾病预防控制、健康教育、妇 幼保健、精神卫生、应急处置、采供血、卫生监督和计划生育等专业 公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出 生缺陷疾病的防控以及职业卫生和食品安全监管工作，提高突发公共 卫生事件应急处置能力，建立疾病预防控制联防联控机制，着力构建 覆盖城乡的公共卫生服务体系。适度扩大公共卫生服务范围，针对区 域突出的公共卫生问题，在中央规定的服务项目基础上增加公共卫生 服务内容。
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优化医疗卫生资源配置 建立健全基层医疗卫生服务体系，推动 医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，完善以社区卫生服务为基 础的新型城市医疗卫生服务体系。在大中城市建立以三级综合医院为 龙头，二级综合医院、专科医院、护理院和康复医院为骨干的现代医 疗服务体系。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、 村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。逐步建立城市医院与 社区卫生服务机构、农村医疗卫生机构分工协作和对口支援机制，形 成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的医疗卫生 服务体系。探索建立区域化、集中化的血液采集服务网络。坚持中西 医并重的原则，以上海、江苏、浙江国家中医研究基地为龙头，形成 我国中医创新集聚区，推动中医药产业发展。
深化医药卫生体制改革 着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、 医药分开、营利性与非营利性分开，加快医药卫生体制改革。建设公 共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系， 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化政府责任，建立政府主 导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。推 进公立医院改革试点，积极探索公立医院管理、运行和监管的有效形 式。
（三）加快文化事业发展
提升公民文明素质 广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及
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活动和群众性精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。建设学习型社会，全面提升公民文化水平。以增强诚信意识为重点，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成文明健康的社会风尚。
积极发展文化事业 切实增加公益性文化事业投入，在大中城市 建设一批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施。加强社区 和乡村文化设施建设，重点实施乡镇文化站等基础文化设施覆盖工 程。推进全国文化信息资源共享工程基层服务点建设。加强文化遗产 保护与传承，保护历史文化名城、街区、村镇、重要文物和非物质文 化遗产，进一步扩大对外文化交流。积极发展体育事业，加快构建全 民健身服务体系。到2015 年，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体 系。
大力发展文化产业 加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，扶持一批发展潜力大、市场前景好的文化产业，建设一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业集团，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平。深化文化体制改革，放宽市场准入条件， 推进文化创新，实施高端文化人才引进工程，激励优秀文化产品创作， 形成积极向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化产业体系。 加强文化市场综合执法能力建设。到2015 年，文化产业增加值占地 区生产总值的4%以上。
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