用单一的视角和方法讨论学科建设问题已显不足,往往需要按不同研究规范、采用不同研究方法、从不同研究视角,对研究对象进行综合考察、交叉研究、系统思考,探究其特点与规律,形成与其他学科巩固的联盟。联合国反腐败公约强调,为有效地预防和打击腐败需要采取综合性、多学科的方法。监督学与政治学、法学、管理学、历史学、经济学、领导学、教育学、社会学、心理学等学科相关性强,并存在一定的交叉融合关系。因此,开展监督学研究,在方法论层次上应实现科学精神与人文精神相结合、科学范式与人文范式相结合、定性研究与定量研究相结合、规范研究与实证研究相结合等多种方法综合。既要在政治学大框架中构建监督学学科体系,特别注意把握监督学与政治学监督规律与政治规律监督活动与政治活动监督制度与政党和国家政治制度的内在联系;同时要把研究的视野放大到整个社会科学甚至自然科学领域,借鉴与监督学相关学科已有的研究成果,并厘清它们在研究对象、范畴、问题域、方法上的区别,在此基础上形成监督学的独特学科品格和研究领域。
四、学科目录编制问题
从长期目标讲,应将监督学作为一级学科旗臶鲜明地提出来。在组织高校研究机构和实务部门进行充分论证的基础上,大力推进监督学科理论与实践学科建设规划与高校布点实施课题研究与人才培养国内延伸研究与国际交流合作相
结合,力争在10年左右的时间使监督学进入国家一级学科行列。但是,现有条件下,把握国务院学位委员会第27次会议强调国家学科建设制度创新的机遇,在政治学一级学科下设臵监督学二级学科是急需的。
1、形成联合开发建设机制。针对监督学研究现状,根据国务院学位委员会教育部学位授予和人才培养学科目录设臵与管理办法规定,按二级学科设臵应当具备的三个基本条件(与所属一级学科下的其他二级学科有相近的理论基础,或是所属一级学科研究对象的不同方面;具有相对独立的专业知识体系,已形成若干明确的研究方向;社会对该学科人才有一定规模的需求) ,整合各方力量和资源,构建联合布局联合研究联合开发联合建设机制争取国务院学位委员会和教育部的支持,联合北大清华等拥有学科建设自主权的全国部分重点高校,合作开展学科建设论证和评估,对已开展反腐倡廉研究和教学活动的30多所高校特别是12所高校,逐一理顺和规范各校的学科设臵方向专业目标课程体系和人才培养结构规模。即按一级学科学位授权权限,在政治学一级学科下,选择一批高校在二级学科目录内中外政治制度中挂靠监督学学科(如党的学说与党的建设挂靠在中共党史二级学科内),选择一批高校在二级学科目录外增设监督学学科,同时相应设立一批博士硕士点以此带动全国高校学科建设的蓬勃开展,争取5年内全国有30所左右高校在政
治学一级学科下设臵监督学二级学科。对开展学科建设的高校,全国纪检监察系统当在课程开发课题研究项目合作基地建设和毕业生考录等方面给予支持。同时,中国纪检监察学院应会同中央纪委研究室宣教室外事局等加强与相关高校和研究机构的沟通,召开国内外高校廉政研究机构国外反腐败机构非政府组织等联席会议和学术研讨活动,设立研究课题和合作项目,推进国内外反腐倡廉建设理论和实践研究的合作与交流,为党和国家反腐倡廉建设决策提供咨询服务理论支持。
2、强化中国纪检监察学院的学科建设功能。中央纪委作为全国反腐倡廉的协调领导机构,应从人才引进课题研究项目合作学术研讨国际交流等方面进行超常规运作,加强系统内研究力量和资源的整合,特别是要强化中国纪检监察学院的学科建设功能。加强中央纪委研究室宣教室外事局等与中国纪检监察学院相关职能和功能的整合;同时,借鉴全国省级组织部门建立党建研究所的经验,可在全国各省(区市)委厅机关建立相对独立的反腐倡廉专门研究机构,构建全系统学科建设网络体系;突破年龄地域学历等条条框框的限制,引进或柔性引进一批有成果有潜力的国内外研究人才和学科学术带头人,作为学院学科建设的骨干带动力量;加强学院的学科平台和教学设施建设,可设立监督学研究院,下设政党监督(纪律检查)研究所行政监督研究所等,创办品牌
刊物和品牌论坛,建立反腐倡廉信息资料中心,争取通过5-10年的努力,把学院打造成全国公认世界知名的学科建设基地。
3、逐步将监督学编入四大学科目录。目前,我国与学科建设相关的国家权威目录有四个:第一个是教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》,共设11个学科门类,71个二级类,249种专业;第二个是国务院学位委员会1997年颁布的授予博士硕士学位和培养研究生的学科专业目录,共分12学科门类,88个一级学科,382个二级学科(学科专业) ; 第三个是国家技术监督局1992年11月公布的国家标准《学科分类与代码》(GB/T13745-92),共设五个门类,58个一级学科,573个二级学科,近,6000个三级学科;第四个是国家图书馆1999年修订的中国图书馆分类法简表第四版,共分为五大部类,22个大类,53811 个类目(包括专用和通用类目)。但是,这四个目录都没有将纪检监察学科设臵其中 因而,根据学科建设现状和发展需要,应尽快与教育部国务院学位办国家质检总局国家图书馆等进行沟通和协调,将监督学科逐步编入到国家四个学科目录之中。当务之急,是按照今年1月国务院学位委员会第27次会议关于抓好学科目录修订,完善学科类型的精神,在教育部和国务院学位办的学科目录中实现定位,即在政治学一级学科下设臵监督学二级学科,下设政党监督学(纪律检查学)行政监督学权力机关
监督学法律监督学社会监督学舆论监督学权力学等专业和方向。
五、学科人才培养问题
加强学科人才队伍培养,既是当务之急,又是长远目标 遵循人类社会政治文明建设规律,适应反腐倡廉的形势和任务,全社会对监督学学科人才有相当规模的现实需要和未来需求。
1、我国开展监督学学科人才培养的空间很大。根据2008年对全国纪检监察系统人员构成情况调查统计,2006年初至 2008年6月,全国纪检监察系统共接收应届毕业生5700多人,年均2000人左右;全系统专科以下文化程度的达12万人,其中有专升本需求的3万人;全系统攻读硕士学位或研究生愿望的有6-7万人。同时,高校科研机构私营单位社会组织和国(境)外机构对监督学学科人才也有大量需求。由此可见,全社会对监督学学科人才需求的空间很大。
2、抓住国家学位教育重点转向专业学位教育和高层次应用型人才培养的机遇,尽快设置监督学专业学位。今年1月国务院学位委员会第27次会议通过了专业学位教育发展总体方案,强调要推动学位设臵和授权审核制度改革,研究新的授予单位准入机制,对研究生教育进行结构性调整,减少学术型人才的培养数量,扩大应用型人才的培养数量,增加专业学位类型,到2015年实现硕士研究生教育从培养学