滁州市旅游产业发展战略规划（2009-2020） 文本(初稿)
重在主要市场上确立产品品牌和增强市场知名度、美誉度，使效益最大化。
7、“文化提升”的内涵战略。深度发掘顺应旅游发展需要的优秀地域文化，重点提升大明文化、醉翁文化、小岗文化和儒林文化四大特色优势文化，通过对优秀文化的时尚化、产品化、市场化重组，通过物境、情境、意境设计，充分释放旅游业特殊的产业关联力度，最大化发现、提升并实现滁州旅游所蕴涵的本体价值及附加值，全面提升滁州旅游的品位与内涵，塑造滁州旅游鲜明的特色性格。
8、“社会旅游”促动战略。依托关联因素整合全社会力量推动滁州旅游业发展。按照传统要素，旅游业由食、住、行、游、购、娱组成；按照发展要素，旅游业又与农业（包括林业、渔业、畜牧业）、工业、文化教育、卫生事业、科技信息以及城市规划、交通建设、环境保护、安全管理等部门有着密切的关联。因此，旅游业是横跨众多行业、又受制于这些关联行业并影响全社会的综合性产业，社会关联度极强。
滁州市旅游社会促动工程是一项综合系统工程。其宗旨就是要广泛动员和利用全社会力量，积极参与到旅游业的发展中来。主要的内容架构如下：实施滁州旅游业社会发展促动工程，必须大力推进以市场为取向的旅游体制改革，坚决消除束缚旅游生产力发展的体制性障碍，进一步健全现代市场体系，充分发挥市场机制的作用。要扩大旅
滁 州 市 旅 游 局 江苏必得旅游规划设计研究院 南京必得旅游策划设计有限公司
26
滁州市旅游产业发展战略规划（2009-2020） 文本(初稿)
游投资规模，拓宽投资渠道，以更加开放的心态，更加主动的姿态，更加有力的措施，吸引更多的社会资金和民间资本投入旅游经济建设。要深化行政管理体制改革，优化旅游发展环境。行政管理部门首先要牢固树立大局意识和发展意识，强化市场经济观念，把提供服务、提高效率、优化环境作为突破口，作为一切工作的着力点。要积极调整和优化旅游产业结构，协调发展旅游产业要素，延伸旅游经济链，实现旅游集约化经营，努力增加游客停留天数，提高人均消费水平和旅游综合效益。
图6 滁州市旅游产业发展社会促进工程规划图
9、“政府主导”的大旅游战略。旅游业是强势产业、弱势部门。中国国情下发展旅游业，尤其离不开党委、政府的重视和支持，可以说，“一把手”是第一生产力。政府加大对旅游业发展的扶持力度，旅游作为经济产业，离不开政策的驱动和扶持，政府的扶持主要是三个方面，一是明确产业定位，二是不断完善政策，三是加大财政投入，
滁 州 市 旅 游 局 江苏必得旅游规划设计研究院 南京必得旅游策划设计有限公司
27
滁州市旅游产业发展战略规划（2009-2020） 文本(初稿)
充分调动社会各界积极参与旅游业发展，形成旅游业发展的强大合力；着力创新旅游体制机制，完善旅游发展法律法规，优化旅游发展环境；着力推进旅游与文化融合，打造滁州特色旅游文化精品，提升旅游的核心竞争力；着力优化旅游发展布局，提升滁州旅游发展水平。政府主导的大旅游战略，结合大滁城的建设，要推进大旅游产业的发展。
5、发展模式
根据滁州市旅游产业定位和产业发展现状，本规划为滁州旅游发展提出构建“皖东休闲旅游经济圈”模式，其构成要素如下：
滁州市旅游业发展模式 政策 政策机制创新 产品 旅游产品开发 产业 相关产业发展 市场 旅游市场推广 旅游特区模式 旅游振兴政策 旅游指导委员会 龙 头 带 动 精 品 打 造 稳 步 推 进 联 动 渗 透 休闲 贯 穿 城 市旅 游 一 体 核心形象 驱动 “皖东休闲旅游经济圈”发展模式 滁 州 市 旅 游 局 江苏必得旅游规划设计研究院 南京必得旅游策划设计有限公司
28
滁州市旅游产业发展战略规划（2009-2020） 文本(初稿)
要构建“皖东休闲旅游经济圈”，需要一系列举措进行支撑，主要有：
①近期争取创建为“国家优秀旅游城市”，中远期力争达到“中国最佳旅游城市”标准；
②设立1-2处“旅游经济开发区”：大琅琊山旅游经济开发区、凤阳明文化旅游经济开发区；
③打造1处国家级旅游度假区（白鹭岛生态旅游度假区）和2-3处省级旅游度假区；
④在《国民休闲旅游计划》指导下，实施《滁州市民休闲旅游计划》，争创一批“国字号”休闲旅游基地，构建滁州市旅游休闲产业集群和休闲旅游集聚区；
⑤积极融入长三角休闲旅游市场，成为长三角休闲旅游市场的重要组成部分。
6、空间布局
（1）布局依据
2003年编制的《滁州市旅游发展总体规划》中提出了“两点一线”总体布局，重点以琅琊山生态旅游示范区为核心，通过重点发展区域辐射拉动周边旅游发展，这从当时的交通格局、产业现状来看具有前瞻性指导意义。经过几年高速发展，“一两点一线”辐射拉动效
滁 州 市 旅 游 局 江苏必得旅游规划设计研究院 南京必得旅游策划设计有限公司
29
滁州市旅游产业发展战略规划（2009-2020） 文本(初稿)
应已经充分体现，并以此为核心通过点轴向外动态扩张，形成三大特色片区（线），滁州中心城区的辐射效应也得到了进一步体现。在滁州经济社会高速发展和区域交通能级大提升背景下，“两点一线”格局已难以完全适应滁州旅游大发展的要求，有必要进行整合、延展、提升，从更高层面布局，推进滁州旅游大发展。
为此，在对滁州市域旅游业发展现实基础、机遇及趋势全面判断基础上，依据滁州市新一轮城市总体规划提出的“一个中心，三条轴线，四个旅游区”的空间布局，及根据滁州市旅游业发展的总体目标和旅游资源禀赋特征，从城市空间结构和经济社会发展特征出发，结合大滁城建设、南京都市区发展、“长三角”经济进一步发展和旅游产业全面升级的要求，充分考虑与上一轮旅游规划的衔接，合理对旅游业发展空间进行战略布局，进一步明确重点发展轴向，并通过空间动态拓展轴向协调各区有机融合、互动发展。
（2）布局原则
高低错落——产业上的主次感 动静结合——布局上的全局感 主次有序——空间上的层次感 先后分明——时间上的次序感 （3）空间布局
根据上述原则，滁州市旅游整体空间格局为“2249”格局，即：
滁 州 市 旅 游 局 江苏必得旅游规划设计研究院 南京必得旅游策划设计有限公司
30