“贞观之治”给唐朝吏治开了一个好头，但到唐太宗晚年，他所奉行的“治道”原则
已经不大能讲求了，他个人奢侈逸乐的毛病也开始出现。到了高宗特别是武则天，政局
有几次变化，这期间武则天大量非制度化除授官吏，告密酷刑之风四起。武则天打击的 主要是上层反对她的政治势力，唐太宗奠定的开明吏治的基础还在，制度化的运作还
能大体遵行，保证了唐朝在这８０年间维持着上升的局面。武则天以后，中宗、韦后、太平 公主操纵朝政，吏治松弛。玄宗即位，励精图治，整饬吏治，任用贤臣，淘汰冗官，加强制 度化运作，以保障经济繁荣和社会稳定，唐朝在玄宗开元年间达到它兴盛繁荣的顶点， 但社会矛盾也在兴盛外衣下逐渐孕集。到了天宝年间，玄宗从励精图治走向怠惰逸乐， 政事不修，大肆奢靡。“钱谷之司，向下苛索，名目万端”，
各种制度开始败坏，务为刻剥，
吏治由松弛走向败坏。杨贵妃兄宰相杨国忠一身兼４多个使职，决于私家，
０“军国之务，
事务责成胥吏，贿赂公行”。促成了安史之乱。安史之乱以后，唐朝开始走下坡路，吏治 情况也越来越糟，其间虽有几个皇帝和大臣想改变这种局面，但无法扭转这一趋势。文 宗时的改革因政变而失败，宣宗时稍有起色，不久后就更糟。社会危机增长与吏治败坏 是同步的。晚唐懿宗时的刘允章上直谏书，举出“官有八入，国有九破，民有八苦、五 去”，其中多数属于吏治的问题。
“官有八入（收入）”是：节度使奏改、用钱买官、诸色功优、从武人文、虚衔入仕、改 伪为真、媚道求进、无功受赏。收入主要是来自官员的贪污受贿。以用钱买官而言，史不 绝书。大官王锷在河东，用钱数千万赂遗权幸，求兼宰相。就连完全没有做官资格的白 丁富商郭七郎，花几百万钱也能买到一个刺史。上述的贪污受贿的钱主要来自官员，来 自其他方面贪污受贿的更不知有多少。
“国有九破 ”：其中贿赂公行、长吏残暴、赋役不等、食禄人多输税人少等四条属于
吏治，其他五条属于社会问题及自然灾害。
“民有八苦”：官吏苛刻、赋税繁多、所由乞敛、替逃人差科、冤不得申屈不得理等五 条属于吏治。（逃亡）：其次就是猾吏侵夺、而土地
“民有五去”土地兼并为首，破丁作兵。
兼并最厉害的则是官员。像懿宗时一个县令罢职，在家置良田万顷及华宅园子，官僚韦 宙在江陵就有积谷７００ ００堆，被称为“足谷翁”，这还不是任上贪污受贿的钱得来的么？
结果是，民有五去而无一归，有八苦而无一乐，国有九破而无一成，独独官有八入
而无一出。皇帝高高在上，地主是分散的，直接管制老百姓的是官，老百姓受害也直接 来自官。败坏的吏治，引发了农民大起义，“天高
促成了社会危机，导致了唐朝的灭亡。 皇帝远，民少相公多，不反待如何”。不仅唐朝如是，
一日三遍打，（元朝民谚）官逼民反，
历朝大体也都如此。
总的来说，唐朝的吏治开头是比较好的，逐渐趋于败坏，其中有几次起伏，最后不
可收拾，它与王朝的兴衰是同步的。这种情况，中国历史上几个比较长久的王朝如汉、
唐、明、清，大体上都是这样，其中似乎有种规律性存在。从制度上看，从秦汉到明清，大 体上从粗略到完备再到严密。各朝在吏治方面的情况和出现的问题大略近似，但也各 有一些自己的特点。例如西汉的内外朝，任用酷吏（包括治吏与打击地方豪强）；东汉时 的外戚、宦官的擅权与斗争；魏晋南北朝时期的门阀政治；唐朝后期的藩镇、宦官、朋党 的相互争斗又互相勾结；宋朝吏治一开始就松弛疲软；元朝蒙古人色目人当官，治理不 行，又不用汉族读书人，以致政事全由属吏把持，是吏在历史上起作用（多半是坏作用） 最大的时代；明朝中期以后皇帝昏庸荒淫不理政事，宦官乱政；清朝满汉官员共治及胥 吏和师爷的作用等等。其中三个朝代宦官在吏治上起了特别坏的作用，那就是东汉、唐 和明。在这些比较长久的王朝中，宋的情况有点不同。宋朝是由割据而走向统一的，没 有经过强大的全国性的农民战争，因此宋朝最高统治者首先和着重考虑的是怎样不致 削弱专制主义皇权，怎样不要再出现分裂割据的局面。这里，第一要控制的是军队，第 二要控制的是官吏。他们考虑的不是通过“治吏 ”而去“治民
”，而是只着眼于“治吏 ”，防
止和限制官吏权力过大，因此采取各种、的办法限制，牵制官吏
“内重外轻 ”“内外相维 ”
的权力，加强对官吏的监察。另一方面则多让他们得到做官的好处，甚至养起来，不让 他们捣乱和造反。宋朝的冗兵、冗官、冗费是很突出的，官僚机制从一开始就那么松弛、 疲软，也是少见的。这样，宋朝从一开始吏治就不怎么样，以后越来越坏。岳飞有段有名 的话，有人问他，天下如何能致太平，他说，文官不爱钱、武官不怕死，天下就太平了。那 时正是金人入侵的危机时刻，天下不太平，可见，文官总爱钱，武官多怕死，正是当时的 普遍现象。过去官吏有所谓良吏、能吏、廉吏、“清官”
循吏、干吏、酷吏等等称呼，这个词
正是在宋朝从民间兴起的。第一号清官包拯就是出现在宋朝，号为“包青天 ”，他的事迹
有些是真实的，更多的是民间传说。“关节不到，”
当时人称：有阎罗包老。 金人元好问诗
曰：公廉第一难。始见有清官。 ”把执法公正和廉洁不贪赃受
“能吏寻常见，只从明府到，
贿结合在一起，称之为清官，甚至是青天大老爷。那青天之外，就是一片黑暗了。人们那 么企盼清官，清官又那么少，贪官赃官昏官之多之普遍，也就可想而知了。
二、影响古代吏治的因素
在一个比较长久的朝代中，吏治的好坏起伏，呈现了上述的现象，其所以如此，有 体制性的因素，也有时势性的因素。
（一）体制性的因素
１．专制主义中央集权官僚制度追求事无不统，政事必然由开始的清简走向繁苛。