的机制，位于政府的外部。像罗马法，规定平民和官到法院打官司，官民地位是平等的。
官员贪污，要受严惩，由独立于皇帝之外的审判官审理。英国中世纪有普通法庭和王家
法庭，有关官员的案子王家法庭审，普通法庭也可以审。王家法庭维护王室利益，不公
平，人们都到普通法庭去告官。英国中世纪国会立法，监察由国会进行，它是代表“民 意
”（领主、骑士、市民）的机关，其作用是抑制君权，防止独裁，而中国的监察机关是皇
权的延伸。欧洲行政司法多少分开，中国的行政司法合一。虽然中国的监察制度应该说
是古代世界最完备严密的制度，但终究是专制主义中央集权制度中的一环。
总起来说，中国的吏治是中国古代封建政治和中国专制主义中央集权制度下的产
物，它的成败从根本上说不是由这个制度自身所能决定的，而它的根本改革，也只能在 这个制度根本变革的条件下才能做到。日本明治维新、君主立宪是在１９世纪６０年代。清 朝宪政，经过戊戌维新的挫折，直到２０世纪初年才开始进行，可是步子很慢，窒碍甚多， 不仅晚了，而且也做不到了。没有几年，辛亥革命爆发，清廷被推翻了。这里原因很多， 但不能不考虑到，日本历来专制不强，又是从３００年的幕府制进行改革，是以加强天皇 的作用和权威相号召来实行立宪的，而中国的宪政，则是要削弱君主专制，要改变中国 几千年来的专制主义中央集权体制。靠这个政权自己来变革，不仅是个步子慢的问题， 恐怕是根本做不到的，这也是不几年后就爆发了辛亥革命的原因。
宁可，男，湖南省浏阳市人，１９２８年１２月生，毕业于北京 大学史学系。１９４８年参加革命，中共党员。历史学者、敦煌学 者。
现任首都师范大学历史系教授、博士生导师。著有《宁 可史学论集》、《敦煌社邑文书辑校》（合作）、《敦煌的历史与 文化》（合作）等；主编或参加主编有《中国经济发展史》、《隋 唐五代经济史》、《中华五千年纪事本末》、《敦煌学大辞典》、 《英藏敦煌文献（汉文非佛经部分）》等。