2国家城市规划体系由三个子系统组成
（1）法律法规体系 法律法规体系是城市规划体系的核心 （2）行政体系
（3）城市规划自身的工作（运行）体系
（三）城市规划的作用
（1）宏观经济条件调控的手段 （2）保障社会公共利益
（3）协调社会利益，维护公平 （4）改善人居环境
（四）城市规划师的角色与地位 （1）规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。（《城乡规划法》第二十三条第三款） （2）政府部门 （3）规划设计单位 （4）咨询研究机构
? 我国城乡规划体系
（一）我国城乡规划法律法规体系的构成
（1）法律 《中华人民共和国城乡规划法》是城乡规划法规体系的主干法和基本法 （2）法规 （3）规章
（4）规范性文件 （5）标准规范
（二）我国城乡规划行政体系的构成 （1）城乡规划行政的纵向体系 （2）城乡规划行政的横向体系
（三）城乡规划的编制体系
（1）我国城乡规划编制体系：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，其中城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
（2）我国城乡规划实施管理体系 1城乡规划的实施组织 2建设项目的规划管理 (1)建设用地的规划管理 (2)建设工程的规划管理 3城乡规划实施的监督检查 (1)行政监督 (2)立法机构监督 (3)社会监督
? 城乡规划的制定
（一）制定城乡规划的基本原则
(1)必须遵守并符合国家《城乡规划法》及相关法律法规。 (2)必须严格执行国家政策，促进城市全面协调可持续发展。
(3)应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。 (4)应当考虑人民群众需要，改善人居环境。
(5)应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。 （《城乡规划法解说》）
（二）制定城乡规划的基本程序 1制定城镇体系规划的基本程序
(1)组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况的评估，对原规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告；
(2)经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作；
(3)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作；
(4)规划草案公告三十日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；
(5)规划方案的修改完善；
(6)在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议； (7)报上一级人民政府审批；
(8)审批机关组织专家和有关部门进行审查；
(9)组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。 2制定城市、镇总体规划的基本程序 (1)前期研究
(2)提出进行编制工作的报告
(3)编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。
(4)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。 (5)编制城市总体规划纲要。
(6)组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。 (7)根据纲要审查意见，组织编制城市总体规划方案。
(8)规划方案编制完成后由组织编制机关公告三十日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 (9)规划方案的修改完善。
(10)在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）审议。 (11)根据规定报请审批机关审批。
(12)审批机关组织专家和有关部门进行审查。
(13)组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇总体规划。 3制定城市、镇控制性详细规划的基本程序
(1)城市人民政府城乡规划主管部门和县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府根据城市和镇的总体规划，组织编制控制性详细规划的编制，确定规划编制的内容和要求等。 (2)组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。
(3)在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
(4)组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和
公众的意见。公告的时间不得少于三十日。 (5)规划方案的修改完善。 (6)规划方案报请审批。
(7)组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划。
第四章 城镇体系规划
4.1 城镇体系规划的作用和任务
4.1.1 掌握各层次城镇体系规划的作用 4.1.2 掌握各层次城镇体系规划的主要任务 4.2 城镇体系规划的编制
4.2.1 熟悉城镇体系规划编制的基本原则 4.2.2 了解各层次城镇体系规划的主要内容
? 城镇体系规划的作用与任务 （一）城镇体系的概念与演化规律
1城镇体系:一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。
(1)城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的区域有不同的城镇体系。 (2)城镇体系的核心是中心城市。
(3)城镇体系是由一定数量的城镇所组成的。城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别。 (4)城镇体系最本质的特点是相互联系，从而构成一个有机整体 2城镇体系特征
群体性/关联性/层次性/开放性/动态性/整体性 3 区域城镇体系演变的基本规律
(1)城镇体系是城镇群体发展到一定阶段的产物，也是区域社会经济发展到一定阶段的产物。因此，城镇体系存在着一个形成——发展——成熟的过程。 (2)城镇体系与城乡整体发展一般规律 ① “城市向心增长”（ 集聚） ② “城市离心增长”（辐射） (3)按社会发展阶段划分
①前工业化阶段，规模小、职能单一、孤立分散的低水平均衡分布； ②工业化阶段，以中心城市发展、集聚为表征的高水平不均衡分布； ③工业化后期至后工业化阶段（信息社会） 4空间演化形态
(1)点－轴形成前的均衡阶段，区域是是比较均质的空间，社会经济客体是无组织状态，这种空间无组织状态具有极端的低效率。
(2)点、轴同时开始形成，区域局部开始有组织状态。
(3)主要的点－轴系统框架形成，社会经济发展迅速，空间结构变动幅度大。 (4) “点－轴－网”空间结构系统形成，区域进入全面有组织状态。
（二）城镇体系规划的地位与作用
(1)指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能。
(2)全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能。 (3)综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能。
(4)协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。
? 城镇体系规划的编制
（一）城镇体系规划的编制原则 1城镇体系规划的类型
(1)全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域城镇体系规划 (2)跨区域的城镇体系规划 (3)都市圈规划、城镇群规划 2城镇体系规划的编制原则
(1)因地制宜的原则 (2)经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则 (3)区域空间整体协调发展的原则 (4)可持续发展的原则
（二）城镇体系规划的编制内容 1全国城镇体系规划
(1)明确国家城镇化的总体战略与分期目标。 (2)确立国家城镇化的道路与差别化战略。 (3)规划全国城镇体系的总体空间格局。 (4)构架全国重大基础设施支撑系统。 (5)特定与重点地区的规划。 2省域城镇体系规划
(1)制订全省（自治区）城镇化和城镇发展战略。 (2)确定区域城镇发展用地规模的控制目标。
(3)协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项。 (4)确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则。 (5)确定区域开发管制区划。
(6)制订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。
3.市域城镇体系规划
(1)市域城镇聚落体系得确定与相应发展策略 (2)市域城镇空间规模与建设标准 (3)重点城镇的建设规模与用地控制 (4)市域交通与基础设施协调布局
一方面要满足市域内城镇发展的基本要求，另一方面需要引导市域城镇在空间上的合理布局。 (5)相邻地段城镇协调发展的要求
一方面市域城镇聚落体系是和周边市的发展相互联系的，存在着相互之间交叉服务的状况，另一方面市域基础设施是与大区域内的基础设施相连接的。 (6)划定城市规划区
4.城镇体系规划的强制性内容
(1) 必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林(草)地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。
(2) 区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。
(3)涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。
第五章 城市总体规划
5.1 城市总体规划的作用和任务 5.1.1 掌握城市总体规划的作用 5.1.2 掌握城市总体规划的主要任务 5.2 城市总体规划编制程序和方法
5.2.1 熟悉城市总体规划编制的基本工作程序 5.2.2 掌握城市总体规划编制的基本工作方法 5.3 城市总体规划的基础研究
5.3.1 掌握城市总体规划现状调查的内容
5.3.2 掌握城市总体规划的实施评价内容与方法 5.3.3 熟悉城市发展条件综合评价内容与方法 5.3.4 熟悉城市发展目标和城市性质的内涵 5.3.5 熟悉城市规模预测方法
5.3.6 了解城市总体规划的其他专题研究 5.4 城市总体规划纲要
5.4.1 掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容 5.4.2 掌握城市总体规划纲要的成果要求 5.5 城镇发展布局规划
5.5.1 熟悉市域城镇体系规划的内容和方法 5.5.2 掌握划定规划区的目的及其划定原则 5.5.3 掌握城市结构与城市形态的类型 5.5.4 掌握城市空间布局选择的基本方法 5.6 城市用地布局规划
5.6.1 掌握城市建设用地分类的标准
5.6.2 掌握各项城市建设用地间的相互关系及布局要求 5.6.3 掌握城市建设用地变化及分布的特征 5.6.4 掌握城市用地布局与交通系统的关系
? 城市总体规划的作用和任务 （一）城市总体规划的作用
(1)城市规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。 (2)目前，城市总体规划已经成为指导与调控城市发展建设的重要公共政策之一。 （二）城市总体规划的主要任务和内容 1城市总体规划的主要任务
(1)城市总体规划一般分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。 (2)此外，编制城市总体规划成果前，首先要编制城市总体规划纲要。 2市域城镇体系规划的主要内容 3中心城区规划的主要内容 （《城乡规划法解说》 二十七、城市总体规划的主要内容） （三）编制城市总体规划必须坚持的原则
统筹城乡和区域发展/ 积极稳妥地推进城镇化/ 加快建设节约型城市/ 为人民群众生产生活提供方便/ 统筹规划城市基础设施建设。