行政法学知识体系图
基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》 行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等
行政法基础 公务员： 《公务员法》等 约10分 抽象行为：《立法法》等
具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定
行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》 行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》
行政行为法 行政强制：《行政强制法》 15—20分 行政公开：《政府信息公开条例》
争议范围 《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》 争议结构 《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》
行政争议法 争议过程 《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分 争议规则 《行政复议法》、《行政复议法实施条例》 争议结果 《行政复议法》相关条款司法解释
赔偿范围 《国家赔偿法》（新修）
国家赔偿法 赔偿关系 最高院的相关司法解释 5—8分 赔偿程序 最高检的相关司法解释 赔偿方式及计算 两高联合司法解释
系统强化阶段行政法讲义
行政法学十八专题八一百图表/林鸿潮
第一部分 行政法基础
专题一：行政法的基本原则
主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。
★★★行政法的基本原则（表－1） 基本原则 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 具体内涵 法律优先；法律保留 公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则 行政公开；公众参与；公务回避 行政效率；便利当事人 行政信息真实；保护信赖利益 行政效能；行政责任 专题二：行政主体
主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。 ★★★★行政主体资格（表－2）
权 名 责 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 ★★★行政主体类型（图－3）
中央行政主体
第一级 ★国务院
第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）
第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构
地方行政主体
第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构
（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）
第三级 ☆某些部门的内设机构 ☆某些部门的派出机构
非政府行政主体
★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
★★行政授权与行政委托（表－4） 对象 依据 后果 行政授权 行政机构、非政府组织 法律、法规、（规章）的授予 获得行政主体资格 行政委托 行政机构、非政府组织、其他机关、个人 一般没有明确依据，不违背特别规定即可 没有行政主体资格 专题三：公务员
主要内容：公务员的范围；公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。 ★公务员的范围（表—5） 原范围 现范围 拓展范围 行政机关中履行公职的人员 国家机关、政党机关、人民团体机关中履行公职的人员 部分事业单位中履行公职的人员，经批准参照公务员管理
★★公职的取得（怎么当上公务员）（表－6） 适用范围 录用—委任 录用程序 试用期限 选任 公开选拔 聘任 主任科员以下的非领导职务 发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检 试用期1年，合格者委任职务，不合格者取消录用 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员 ①领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。 ②初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外 注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。
★★公职的履行（怎么当公务员）（表－7）
考核 考核内容 考核类型 考核结果 奖励对象 奖励形式 奖励等级 处分种类 处分后果 处分解除 调任 转任 挂职 任职回回避 近亲 地域 德能勤绩廉，但以绩为重 定期考核；不定期考核 优秀；称职；基本称职；不称职 公务员个人；公务员集体 精神物质相结合，以精神奖励为主 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 警告（6m）；记过（12m）；记大过（18m）；降级（24m）；撤职（24m并降级）；开除（永久） 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务 在公务员队伍内变动职务 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计 县乡两级主要领导不能在原籍任职 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲 公务员离职后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动 奖励 处分 交流 避 执行公务回避 离职回避 公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。
近亲回避示例图（图－8）：
市公安局长（弟弟）
× 招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟） × 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员
★★公职的丧失（怎么不当公务员）（表－9） 特点 应注意问题 想辞职而辞不了：①未满最低服务年限②担任涉密职位或未满原职脱密期限③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正接受审计、纪检、刑事审查 不想辞而必须辞：①引咎辞职②责令引咎辞职 ①年度考核连续2年不称职（1年不称职仅降1级）②不胜任现职又不接受其他安排③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排④不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的⑤连续旷工超15天或1年累计矿工超30天 正常退休：达到法定年龄 提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况 辞公务员自己提出，辞职后无职 特殊待遇 辞单位单方面决定，被辞退后退 按照失业处理 退因客观原因丧失职位，可获休 退休金和其它待遇 ★★纠纷解决机制（图－10） （30天） （30天）（15天） （60/90天）
原机关复核 上一级机关或同
人事处理 级人事机关申诉
再上一级机关再申诉（60/90天）
上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）
（30天） （60/90天）
一般公务员的申诉程序
仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15天） 提起民事诉讼
聘任制公务员的仲裁程序
专题四：抽象行政行为（行政立法）
主要内容：行政行为的分类；抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。 核心考点：行政法规的制定；立法的效力与监督。 ★行政行为的分类（表—11） 分类标准 行为对象是否特定 行政主体的选择度 对相对人利益的影响 行为的启动方式 是否以特定方式作出 具体分类 抽象行政行为；具体行政行为 羁束行政行为；裁量行政行为 授益行政行为；负担行政行为 依申请行政行为；依职权行政行为 要式行政行为；不要式行政行为 法律意义 判断复议和诉讼的受案范围 判断行政争议的性质 影响实施这些行为的行政程序 判断行政不作为 判断行政行为的效力 ★★★行政法规的制定
一般行政法规的制定（表－12）
主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 国务院 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行 ①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同解释 意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 行政法规的制定流程（图－13） 提请审议
主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释①② 传批
授权行政法规的制定（表－14） 授权立法的范围 授权立法的义务 授权立法的终止 授权立法的识别 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例” ★★行政规章的制定（表－15） 部门 规章 地方政府规章 制定机关 国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位 省级政府和较大市政府 报请立项 部门工作机构 政府工作部门或其下级政府 决定 部务会议或委员会会议决定 政府常务会议或全体会议决定 公布 标准文本为本部门或国务院公报 标准文本为地方政府公报 备案 公布后30日内由法制机构报请备案 说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。
★★★★各种立法的效力与监督（表－16） 文本与效力 法律 行政 法规 地方性法规 部门 规章 低于宪法 低于宪法、法律 低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规 低于宪法、法律、行政法规 低于宪法、法地方性规章 律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章 批准与备案 批准问题： ①自治区条例报全国人大常委会批准 ②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准 备案问题： ①备案找上级 ②人大不备案 ③批准当备案 改变与撤销 ①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法 ②监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法 ③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权 ④批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销） 冲突与适用 ①授权制定的行政①特别法优于一般法 ②新法优于旧法 但有利溯及除外 ④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会） 法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门③法不溯及既往，国人大常委会裁决