其表现是:周围的居民生活质量下降、疾病发生率上升、海产品产量及质量下降、水生生物死亡影响渔业收入、增加处理污水的费用、设备折旧加快、旅游收入减少等。一般认为，外部性的定义包括以下两个方面的内容:条件1:设经济主体A的效用或生产函数包括了一些实际(即非货币的)变量，这些变量的值由其他主体(个人、公司、政府)的行为决定，而且这些行为并非出于故意要影响A的福利水平的目的，外部性就出现了。条件2:活动影响他人效用或者进入他人生产函数的经济主体，如果没有以赔偿的形式，为其活动接受(支付)等于对他们造成的效益(或费用)的价值量，就会产生外部性。一般来说，当满足条件1时，不论支付是否发生，就可以确定外部性存在。如果合理征税和收费，就会迫使污染者减少污染物的排放量，至少可以把外部性降低到一个相对合理的水平。更重要的是，只使用条件1作为外部性的定义，可以不用事先假设产生效率和帕累托最适度的定价措施，管理部门就能够从中推导出符合政策目标的价格和税收。因此可以说，如果满足条件1，就存在外部性。如果外部性产生的都是不经济影响，包括与此相关的无效率和资源配置不3.2环境税理论环境税是环境保护的重要经济手段之一。环境税是国家为了保护环境凭借其主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用、污染、破坏的程度进行征收的一个税种。目前，很多发达国家早已经开始征收环境税，成为他们保护环境的有效手段。环境税可溯源到由英国福利经济学家庇古所提出的庇古税。根据污染所造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者等。这种税即被称为“庇古税”。庇古税在解决环境问题上采用的是古典教科书的方式，属于直接环境税。它按照污染物的排放量或经济活动的危害来确定纳税义务，所以也是一种从量税。庇古税的单位税额，应该根据一项经济活动的边际社会成本等于边际效益的均衡点来确定，这时对污染排放的税率就处于最佳水平。[I3】按照庇古的观点，导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不相一致，从而私人的最优导致社会的非最优。因此，纠正外部性的方案是政府通过征税或者补贴来矫正经济当事人的私人成本。只要政府采取措施使第三章海洋环境管理理论研究当，就需要第二项内容。长期以来，人们一直认为合理定价或税收、补贴能够消除外部性，但是在现实社会中，问题往往要复杂得多。因此，条件1和条件2加起来构成“帕累托相关外部性”，即妨碍满
足帕累托最适度必要条件的外部性。
我国的分散型行业管理体制存在的问题也是显而易见的，一是条块分割，各项海洋第四章我国海洋环境管理制度分析管理职能和职责的分散、交叉与重叠，导致管理成本增加且效率降低，如在海洋工程环境评价管理工作中，存在着海洋部门与环保部门的“一事两管”问题。二是各行业主管部「1容易只考虑本行业存在的管理问题，造成海洋管理其他目标的丢失，突出的表现就是个别生产性行业部门对海洋环境污染的轻视。三是海上执法队伍不统一，执法力量分散于海监、渔政、港监等多个部门，这种执法格局大大削弱了海洋管理能力，使海洋管理职能部门难以履行好国家赋予的海域协调管理职责。四是国家海洋局管理部门行政级别偏低，又没有海洋综合性的基本法律制度支撑，无法满足海洋管理的统一和协调要求
域外海洋环境管理比较分析
美国是世界上实施海洋综合管理最早的国家，早在20世纪70年代初期，美国就通过了《海岸带管理法》，并建立了国家管理海洋及资源，保护海洋，并具有海洋科研和技术力量为全国提供服务，制定国家海洋政策，参与国际海洋事务和合作的政府独立机构—海洋大气管理局(NO从)。洲美国是联邦制国家，这决定了美国在海域使用管理方面采取中央和地方相分权的形式。根据美国有关法规规定，离岸3海里内海域由沿海各州负责立法，实施管理。自3海里以外到200海里专属经济区由联邦政府负责，按职责分工由各联邦行政机构执行。州政府在3海里内有“绝对”的管辖权，包括所有的海洋生物和矿物资源。这一授权包括在其辖界内管理、租赁、开发和利用土地自然资源的权力，对海下底土及其自然资源的开发与利用收取租赁费和税赋。但涉及州辖海域水面的航行权、贸易权、国防和国际事务权则统一由联邦政府行使。[35〕目前己在沿海州建立了州级海洋管理机构和地方海洋管理机构，形成联邦、州和市县地方政府三级海洋管理体系。在联邦一级，海洋职能管理部门是国家海洋大气局(NOAA)，另外，涉及海洋管理的部门还有运输部、内政部、能源部、国防部及国务院等部门。为加强领导、协调，根据美国《海洋资源与工程开发法》，成立了“海洋科学、工程与资源委员会”，负责评价已有的海洋活动，并提出国家海洋规划和政府规划建议。根据美国国会2000年8月通过的《海洋法令》，成立了“国家海洋委员会”。“国家海洋政策委员会”负责审议制定美国新的海洋战略，协调跨部门、跨行业的海洋事务。[36l
一、美国的海洋灾害管理制度
美国的海洋灾害的管理是以美国国家大气与海洋管理局(NOAA)为核心,与其他相关机构高效协作的管理体制。它们主要负责海啸、海冰、风暴潮、赤潮等海洋灾害预报的管理,并在全球海洋观测系统和全球有害藻华海洋生态学计划等国际组织中起重要的作用,为世界其他沿海国家树立了海洋环境监测预报管理的典范。
(一)美国的海啸预警机制及管理
美国国家海洋与大气管理局(NOAA)的西海岸-阿拉斯加海啸预警报中心(WC-ATWC)和太平洋海啸预警报中心(PTWC)组成了美国的海啸预报中心。其
海啸预警系统由地震与海啸监测系统、海啸预警中心和信息发布系统构成。其中地震与海啸监测系统主要包括地震台站(参加国际海啸预警系统—— —ITWS①)、地震台网中心、海洋潮汐台。当地震台站监测到地震,台站立刻分析地震记录,并将数据发送到太平洋海啸警报中心。太平洋海啸警报中心根据收到的地震台站的报告将上网查询来自美国国家地震信息中心(NEIC)的有关此次地震的电子邮件。如果NEIC的地震信息系统尚未发送电子邮件报告,太平洋海啸警报中心的地球物理部门便会登陆到NEIC系统,使用国家地震台网(NSN)的数据进行地震定位。太平洋海啸警报中心设置了警报阈值,在发生6.5级以上地震时,海啸预警系统会激活。美国进行海啸预报的数据收集和信息传输过程
在海洋研究方面，加拿大政府在年，拨款近亿加元美元约合加元的海洋科技开发经费，制定了海洋资源和海洋空间的定义，广泛收集海洋资料，保护资源开发和海底矿物资源，加强了海洋科学和技术专家队伍建设等。在保护海洋生物的多样性方面，加拿大政府和非政府组织加强了对海洋生物种群、海洋气候变动、海洋深水生态系统的变化等方面的研究，并采取了限制捕捞捕杀濒危海洋鱼类和动物的措施。为保护鲤鱼、大马哈鱼等珍贵的鱼种和鲸等海洋动物，政府投资近亿加元，建立各种研究所和保护设施。在海洋环境保护方面，加拿大制定了海洋水质标准和海洋环境污染界限标准，采取了对石油等有害物质流人海洋的预防措施。加拿大还设立了“沿海护卫队”负责保护海洋环境，沿海护卫队对化学物品和石油的泄漏事故能迅速做出反应，能在很短时间内对大面积污染物进行清除。为了应对海洋中的泄漏事故，海洋护卫队在全加拿大设立了处战略设施。这些措
施为保护加拿大海洋环境发挥了重要作用。l3v]
5.1.3荷兰
荷兰濒临大西洋和波罗的海，近代以来就被冠以“海上马车夫”的称号，海洋是荷兰经济的重中之重，对于荷兰人来说，海洋意识是很强烈的，这种强烈不仅表现在海洋的经济发展上，更表现在海洋的保护和管理上。荷兰在国家立法上对海洋管理有着一套独特的制度。这种制度主要依靠海洋强大的审计，比如，2001年6月到2002年6月荷兰审计院实施了防止海洋船舶污染的环境政策执行审计。旨在通过审计发现:(1)政府防止海洋船舶污染环境政策是否有效?(2)政府处理海洋船舶污染突发事件的政策是否有效?(3)防止和处理海洋船舶污染措施不当的原因是什么?(4)如何进行改进。并且荷兰的审计也有着规范的程序，但是工作很是简单利索，由荷兰最高审计一机关本部实施，只需4至5个人现场工作。审计院首先对荷兰防止海洋船舶污染政策的主要条文和政策的责任，进行了认真真研究。然后深入港口、码头、船舶进行调查了解，评估防止海洋船舶污染环境政策执行情况以及预防海洋船舶污染的措施是否有效。[38]
5.1.4韩国
从韩国海洋环境管理体制的历史上看，为了实现海洋综合管理体制设立了海洋水产部体制，从19%年为起点法律、政策、制度等方面看到了从前少见的海洋环境管理项目推动力和成果。韩国的海洋环境管理同样隶属于海洋管理的一部分，其行政管理体制几经反复:由海务厅统一管理，转变到包括海运港湾厅在内的，3个部门分散管理，发展到海洋水产部综合管理。海洋水产部综合并继承了水产厅、海运港湾厅、科学技术处、农林水产部、产业资源部、环境部、建设交通部等各涉海行业部门的海洋管理职能，新设的海洋警察厅除继续负责过去警察厅的有关职能外，增加了负责海洋污染和海上治安、海上交通安全等职能。这样就把原来分散的涉海行业管理综合起来由海洋水产部统一管理。海洋水产部的设立是韩国海洋环境管理史上的重要转折点，是韩国海洋综合管理时代的开端。2008年3月，韩国新内阁制定了新形态的海洋(环境)管理体制:国土
5.1.2加拿大
加拿大东临大西洋，西濒太平洋，北靠北冰洋，约有万多公里的海岸线，是世界上海岸线最长的国家。加拿大全国约有四分之一的人口在沿海地区居住，其