3、承接产业转移面临激烈竞争，岛屿经济局限性凸现
随着信息技术和网络的发展，核心技术研发和产品制造呈现逐步分离的趋势。越南、老挝和泰国等已经成为国际信息产业转移的重点，这些国家已经把承接国际信息产业转移作为快速增强国力的重要途径，都制定了相应的税收、土地等优惠政策，并在接纳产业转移方面展开激烈的竞争，这些竞争势必会对海南承接国际产业转移形成挑战。随着国内特税政策的终止、人力成本和环境成本的提高，长三角、珠三角等信息产业制造基地的企业正在谋求向低成本地区转移。广西、湖南等信息产业次发达地区已做好承接国内信息产业转移的准备，“飞地经济”，“政府补贴”、“土地补贴”等相关政策已经出台，海南要想承接国内的产业转移，也必须面对国内产业次发达地区接纳国内产业转移的激烈竞争。同时，海南岛屿经济特点，相对封闭、交流不便，企业做大做强的环境相对薄弱，产业链不完整，对大陆的依赖性较强，企业做大做强必须突破现有发展模式，在产业政策制定、市场发展定位、产业链超地域合作等方面有所创新。
4、经济规模小、市场需求弱，政府投资能力明显不足
海南经济总量偏小，科技力量薄弱。企业总体规模较小，大多数处在信息产业的末端，不掌握关键技术，受外界技术和市场制约程度较大。岛内的信息服务市场需求不足，虽然信息智能岛建设取得了很大的进步，但仍属于信息化发展的初期阶段。信息资源开发利用明显滞后，可利用和共享的数据明显匮乏，信息智能岛建设对社会和国民经济发展的促进作用没有充分体现，政府用以信息化建设的投入明显不足。
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5、利用信息化手段突破岛屿经济限制，对信息智能岛建设提出更高需求
如何持续发挥信息产业的无边界的特点，怎样能够弥补岛屿经济的劣势，克服岛屿的封闭性给海南发展带来的不利因素，吸引国内外企业的参与，同时把海南岛内的企业引向世界等方面成为信息智能岛建设面对的新课题。中央要求海南经济特区要着力深化改革开放，进一步构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，深化国有企业、农业农垦、集体林权、行政管理体制等方面改革，积极参与区域经济合作，努力打造面向东南亚地区的航运枢纽、物流中心、出口加工基地，全面提高开放型经济水平，高起点推进经济结构调整，大力增强自主创新能力，努力构建现代产业体系等，这些方面都对信息智能岛建设提出了更高的需求。 （三）存在的问题
对信息化与工业化融合，信息化建设带动海南经济发展的认识高度不够；信息技术应用总体水平偏低，“信息孤岛”现象严重；在投资结构上“重硬轻软”、“重网轻源”、“重建轻用”现象较为严重，信息化对经济的带动作用还未充分发挥，信息化对传统产业尤其是服务业的改造力度急需加强；信息智能岛建设保障支撑环境较为薄弱，信息化建设质量和进度缺乏监督考核，组织体制与协调机制仍然偏弱，电子商务的基础设施条件不完善，运作大项目、引进大企业经验不足，信息产业实现跨越式发展缺乏动力，信息技术领域人才严重匮乏，结构性矛盾突出，高层次信息化人才储备不足；投融资渠道和项目运营理念有待于创新。
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二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，以建设“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”为目标，优先发展信息产业，逐步完善信息基础设施，切实加强信息资源开发利用，深入推进信息技术应用，高度重视网络与信息安全，坚持信息化和工业化的融合，探索构建具有海南特色的经济结构和充满活力的体制机制，构筑新型工业化能力，建立新型工业化体系，不断推动海南国民经济持续健康快速发展和社会全面进步。
（二）建设原则
服务一省两地：围绕建设新兴工业省、热带高效农业基地 、热带海岛休闲度假胜地的“一省两地”产业发展方针，着力打造信息化服务特色、产业发展特色和体制创新特色，促进海南协调发展。
互联共享：统筹规划，综合协调，统一平台，统一数据库，逐步推进信息基础设施、信息资源、应用系统等的整合，消除信息孤岛，促进跨部门、跨领域、跨地区的资源共享。
体制创新：促进信息智能岛建设与制度创新相结合，逐步完善信息化管理体制和协同推进机制，创新信息化项目建设和运营的投融资机制，探索低成本、高效益的发展模式，建立健全有利于信息化发展的政策和法规体系。
公众受益：推进适应不同人群、各具特色的信息化应用，逐步缩小数字
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鸿沟，使广大人民群众用得上、用得起、用得好，能够从信息化中获得实实在在的好处。
融合提升：大力发展信息产业，使之成为国民经济的第一支柱产业，推进软件和信息服务业成为新的经济增长点。推进信息化与工业化的融合，推广信息技术改造传统产业。
企业主体：“大公司进入、大项目带动、高科技支撑”，引进大企业，大力实施大项目带动战略，促进产品与产业结构优化升级。打造完整的信息产业、信息化与工业化融合的产业链。 （三）建设目标
1、到2018年总体建设目标
建成覆盖全岛较为完备和成熟的信息化服务体系；建成先进的高速通信网，能满足宽带化、个人化和智能化的通信服务；信息资源得到广泛的开发和有效利用；以软件业、信息服务业为重点的信息产业成为海南经济的支柱产业，传统产业基本完成信息化改造，使海南初步实现传统经济向信息经济的转变；信息技术在国民经济和社会发展各领域充分应用，并发挥巨大的作用；信息化软环境支撑体系较为完备和完善，网络将无处不在，人们随时随地能快捷、方便地使用各类信息终端，海南岛初步迈进信息社会。 2、到2013年阶段性建设目标
到2013年，信息化整体水平达到国内中上水平。信息产业快速增长，成为新型工业省的支柱产业。基本建成覆盖面广、先进适用的信息基础设施体系，传统产业信息化改造取得重要进展，社会公共服务水平取得新突破，
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信息化带动作用明显增强。
⑴产业目标
电子信息制造业增加值300亿元，年平均增长40％；软件产业增加值50亿元，年平均增长48％；信息服务业增加值达到20亿元，年平均增长15%；创意产业增加值20亿元，年平均增长58%。
⑵基础设施目标
全省光缆总长度10万公里，建成宽带综合业务数字网，实现通信网络的数字化、综合化、宽带化、智能化和个人化。海口、三亚等发达城市80%的家庭实现三电（电话、电脑、电视）一体、三网融合，光纤进入大楼，部分实现光纤到户；移动电话用户达500万户，移动电话普及率达60%；互联网用户250万户；全岛广播、电视、无线网络地区覆盖率达到100％。
⑶信息技术应用指标
农业信息化应用得到大力普及，农业电子商务交易量占农业总收入的40％以上；全岛电子商务交易额比2007年翻一番；网上采购与销售额占采购与销售总额比重超过30％；大中型企业３０％实现综合监控、企业资源管理、网络营销及综合集成应用，中小企业互联网基础应用普及率达到70－80%，企业信息化及电子商务应用普及率达到30－40%；利用信息技术改造传统产业取得明显成效，信息技术应用对环境保护的贡献逐步体现，环境监测系统在社会和大企业广泛应用。
⑷电子政务指标
政府办公平台实现多媒体并融合通信，其网络延伸到县，利用多种手段实现上下信息贯通，降低行政成本、提高工作效率，基本实现数字政府；电
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