量稳中有进，中心城区环境质量进一步得到改善。污染物排放总量得到有效控制，生态安全得到保障，循环经济得到较大发展。
水环境保护的重点是沅澧二水城市、城镇河段和集中式饮用水源保护区。关键是抓好流经城市、城镇河段的排污总量控制，削减岸边污染带，切实保护好饮用水源。
2.3.1.2. 环保监管能力建设
市、县级环境监察、监测机构和信息能力建设达到规范化标准；占80％污染负荷的污染源实现在线监控。
2.3.2. 现有规划存在的环境问题
现状常德市环保治理资金严重不足，投资渠道不畅，环保投入只占国内生产总值的0.4%左右，比全国1%、全省0.7%的平均水平低得多。环境治理的技术严重滞后，不能满足环保的要求。环保的意识不强，环保宣传及执法力度不够。
首先，以常、津两市城区和各县县城为中心的环境污染仍在向农村蔓延，污染危害和生态破坏的范围还在扩大，一些局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展、影响改革开放和社会稳定、威胁人体健康的重要因素。城市煤烟型污染仍然很严重，酸雨出现的频率仍然较高，城区建筑施工和社会生活噪声污染突出，已成为向环保110投诉的主要环境问题；其次，工业企业排污达标工作虽然基本完成，但达标工作的成果还相当脆弱，实现的目标还是低水平的、初步的和阶段性的，特别是造纸行业达标留下的尾巴还很大，距全面达标的目标还有相当距离。第三，环保投入缺乏稳定可靠的渠道。“十一五”以来，我市环保投入有较大幅度的增加，特别是城市环保基础设施建设方面更加明显；但这种增加主要是依靠机遇获得的，如国家扩大内需、加强基础设施建设、安排日元贷款的机遇等，增加环保投入仍然缺乏可靠稳定的渠道。第四，新的污染因素不容忽视，电磁辐射越来越给城市居民造成心理压力，放射性废物的管理工作薄弱。
3. 环境现状调查与评价
3.1. 主要污染源分布
常德市的污水主要来源于现代制造业、重化工业和生活污水及其它。
3.2. 废水污染源产生及排放情况 3.2.1.
废水污染源产生
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3.2.1.1. 工业废水
该区内工业废水排放源主要有江苏中丹集团、江苏东太实业集团等，废水总量为310.25万吨/年，污染物排放量CODcr为303.67吨/年，SS为505.13吨/年，石油类为7.828吨/年，硝基苯类为4.86吨/年，苯胺类为2.35吨/年。江苏中丹集团是本评价区主要废水污染源，等标污染负荷占全区总量的86%左右。 3.2.1.2. 餐饮服务业废水
据估计，2008年常德市餐饮服务行业产值约占第三产业产值的15％左右，废水排污系数以100m3/万元计，CODcr排放系数40kg/万元计，由此推算出该行业的废水排放量约为19.66万t/a，CODcr排放量约为78.62t/a。
以70%的餐饮业集中在常德市区计，镇区餐饮业废水排放量约为13.76万t/a，CODcr排放量约为55.03t/a。常德市区餐饮业废水进入下水道或就近排入水体。
3.2.1.3. 农田及其他地面排水
参照类比的方式，估算全镇2002年农田及其他地面排水COD的总量，列于表3-3。各类地面排水均自然流入地表水体。
3.2.1.4. 畜禽粪便中CODcr发生量及进入水体的总量
采用参数类比的方式，估算了常德市2009年畜禽粪便中CODcr发生量。由于该部分污染无规则排放，根据省内其它地区调查结果，设定本地区的污染物进入水体的量占发生量的比率计算进入水体的总量。 3.2.1.5. 生活废水
据国家环保总局南京环境科学研究所实测，人均年排放污染物总量，CODcr为22.32kg、BOD5为12.08kg、NH3-N为6.67kg、总磷为0.74kg、总氮为8.84kg。全市以610万人计，估算出全市目前生活污水中污染物总量约为CODcr为545.6t、BOD5为295.3t、NH3-N为163.0t、总磷为18.1t、总氮为216.1t。除镇区外，生活污水全部就近排入水体。
3.2.1.6. 市区生活废水及CODcr排放量
据调查，常德市区2008年有城镇人口140万人，以此估算出常德市区2008年生活污水排放总量，人均日平均用水量以250升计，排污系数以0.8计，目前全年生活污水排放总量约为12775万吨/年。估算出市区目前生活污水中污染物
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总量为CODcr20416t、BOD511046.5、NH3-N6097.8t、总磷676.6t、总氮为8091.4t。
3.3. 污染源的排放情况
2001－2008年，废水排放总量由6291万吨增加到9687万吨，年递增6.36%，其中工业废水排放量由4397万吨增加到6192万吨，年递增5.01%，生活污水排放量由1894万吨增加到3495万吨，年递增9.15%；工业废水排放达标量由1439万吨增加到3667万吨，年递增14.3%，处理量年递增7.41%，处理达标量年递增12.24%。工业废水排放达标率、处理率、处理达标率呈上升趋势。
2001－2008年间废水中主要污染物排放情况是：Cr6＋从2001年的2.3吨降为2008年的0.02吨，CN从7.92吨降为0.55吨，Pb从0.15吨降为0吨，As从0.13吨降为0吨；CODcr从2001年的15462吨增加到2008年的20416吨，SS从14653吨增加到20769吨，石油类年排放量约50吨、挥发酚年排放量约3吨、S年排放量约50吨，年际变化不大。
＝
3.4. 环境质量现状评价 3.4.1.
环境质量状况
沅江常德市段的大部分水质监测项目的年均值在地表水质量Ⅱ类标准的范围以内，其中氰化物、砷、镉等项目符合Ⅰ类标准，超过Ⅱ类标准的项目有大肠菌群，亚硝酸盐和总磷，表现为有机污染。
江北城区各水体都受到了不同程度的污染，其中以护城河污染最严重，三闾港、穿紫桥河次之，并已明显地影响到柳叶湖南边湖出口一带。耗氧有机质和大肠菌群污染是我市城区地表水污染的主要特征。
目前常德市区尚未完善的城市排水系统，致使大量的城市污水以及生活垃圾的浸出液，未经处理直接排入以护城河、三闾港为主的水体，是江北城区内河（湖）水体污染的根本原因。由于耗氧有机质的污染，常常导致护城河、三闾港的水质发黑发臭，硫化物污染严重，水体缺氧，水域失去渔业价值。
常德市的生活饮用水水源水质一般。城区三个自来水厂饮用水源地的取水水质除大肠菌群和非离子氨偶有超标外，其余13个项目均符合《生活饮用水卫生标准》。
常德市城区饮用水源水质达标率
水源地名称 第一水厂
年达标项目数(个) 82 年取水总量(万吨) 1447.61 年达标水量(万吨) 1416.65 12
饮用水源水质达标率(%) 97.86 未达标项目 名称 大肠菌群 第二水厂 第三水厂 合 计 年监测总 水量(万吨) 82 80 244 7511.28 1298.54 4765.13 7511.38 1266.85 4542.33 7225.53 97.56 95.32 96.20 7511.28 大肠菌群 大肠菌群 大肠菌群 市区年总取水量 （万吨） 3.4.2. 环境质量评价
常德市环境监测站对常德市地表水进行了水质监测，并对纳污河流主要断面进行了专项监测。监测结果显示常德市水质状况良好。总体水质满足IV类标准的断面比例99％。细菌和大肠菌群合格率均达到100％，城市污水集中处理率68.9％
3.5. 环境容量分析
根据全镇水污染因子情况，确定水环境污染物总量控制因子选用COD。环境容量是水体在规定的环境目标下所能容纳的污染物的最大负荷，可分为污染物的自净容量和河流的稀释容量（环境质量达标前提下，水体上流来水与废水量能稀释的污染物量，或者说两者能容纳的污染物量）两部分，表示为：
W=（Q + q）（CS - C0）+ KVCS （式3-1）
式中：W——环境容量； Q——来水的流量；
C0——来水的水质浓度； Cs——与水质标准相应的浓度；
V——河道蓄水量； K——污染物的自净速率（是好氧速率与复氧速率的综合，因此，KVCs包含了后面的动态自净容量和静态自净容量）。
由于规划区内河渠纵横贯通，形成河网，且缺乏河网水文和水质资料，故假定全镇河渠总流量相当于水资源总量，则水环境容量就是水资源总量所能负荷的污染物总量，也就是全镇水环境容量的理论最大值，其中包括稀释容量、动态自净容量（污染物降解、沉淀、迁移等作用产生的容量）和静态自净容量（水体作为容器所能容纳的污染物）。
假定全镇泄水全部通过沅水、澧水等河道外排长江，动态自净容量（污染物好（耗）养降解等腾出的容量）可以采用一维河流模型：
⊿E = E0 [1-e（-k*L/86400u）] （式3-2）
式中：⊿E—自净容量，kg/a； E0—自净过程起始容量（相当于稀释容量），kg/a； L—河流长度，m； U— 河流平均流速，m/s；
K—综合自净系数（耗氧速率系数K1），1/d。
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静态自净容量（大气复氧能降解的的污染物量）采用一维湖泊模型（式3-3）估算
⊿E = V*CS *e（-kt）/1000 （式3-3）
式中：⊿E—自净容量，kg/a； V—水体容积，m；
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t—静置时间，d； K—静态自净系数，1/d。
计算中选用大气复氧系数（复氧速率系数K2）作为静态自净系数（K），其数值为0.02/d。
4. 经济与环境预测
4.1. 人口预测
常德市现有612万人，据资料分析，近年来全镇人口自然增长率和机械增长率均较低。由于持续执行计划生育政策，在今后一段时期内，全镇总人口增长将较慢。为此，本规划拟定650万人作为规划总人口。随着城市化的影响，国家有关农转非户口政策的改变，城镇人口的比率将不断增加。根据《常德市总体规划》和常德市现状预测，常德市区人口数量，近期(2011年)615万人，中期(2015年)1.8万人。
4.2. 环境影响预测 4.2.1.
水环境问题
沅江常德城区段水质总体上保持在标准范围以内，超过Ⅱ类标准的指标主要是大肠菌群、亚硝酸盐和总氮，表现为有机污染；江北城区内河内湖污染相对突出，其中以护城河污染最严重，三闾港、穿紫桥河次之，并明显地影响到柳叶湖南边湖出口一带。
城区饮用水源水质总体一般，大肠菌群，非离子氨等个别指标有超标。
4.2.2. 水环境影响预测
根据规划目标，分别计算中心城区生活污水、工业废水及农业面源污水量及污染物排放量。到规划期末年，污水排放总量超过79.37万t/d。中心城区污水处理厂总设计处理规模达到58万t/d。中心城区需进入污水处理厂进行达标处理的废水量超过规划期末年污水处理厂的总设计处理规模，建议规划对污水处理厂的规划处理规模进行设整，扩大污水处理规模至80万t/d。考虑到常德市中心城区工业用地范围相对集中于德山片区，规划对于其它片区限制其工业发展，评价建议规划德山污水处理厂处理规模到规划末期由现规划的17万t/d调整至40万t/d，并严格要求工业用地排水全部进入德山污水处理厂进行达标处理，同
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