6.2.3. 医院废水处理
采用医院废水专用处理装置进行无害化处理后，尾水近期排入附近与地表水替没有水体联系的废沟塘（氧化沟），远期进入进入污水处理厂集中处理。
6.2.4. 疏浚河道、加大长江引水量，增加水环境容量
本地区西临长江，水资源丰富，但由于多年未能得到良好的清淤，造成河床升高，水流不畅，同时水体容量减少，大多数河沟处于滞流状态，水环境容量较少。为此，采取水利建设是解决水环境问题的重要方法。
6.2.5. 其它水污染控制措施和建议
（1）加强对过往船舶的管理，尤其是机船的故障维修，防止大量机油或柴油的排放，杜绝油污染事故的发生。关键是要制定码头环境管理办法，并做到组织落实、措施落实。设置船舶油污等污染物泄露事故的应急措施，如隔油、油水分离等：装置挂浆机的船只应安装集油装置，防止漏油。船舶污染物排放执行《船舶污染物排放标准》(GB3552—83)，船舶排放的含油污水的含油量最高允许排放浓度不大于15mg/L，船舶排放的生活污水最高允许排放浓度CODcr不大于50mg/L，SS不大于150mg/L，大肠菌群不大于250mg/L。船舶应装置污物桶或污物柜，船舶垃圾禁止投入水域。
（2）尽早建设规划区管网收集系统，采用雨污分流体系，确保废水进入污水管网处理达标外排。
（3）合理充分利用城镇的污水资源。开辟“中水道”，作为城镇稳定的二次水源。用处理后的城镇污水灌溉也是合理利用城镇污水的重要方式之一。
（4）严格控制农药、化肥施用量，减少农业面源排放。
7. 实施方案
7.1. 投资方案分析
（1）工业污染防治项目21.23亿元，占资金总额的31.6％，主要来自各企业自筹。
（2）区域环境综合整治和环境基础设施建设工程项目36.04亿元，占资金总额的53.6％，主要来自社会投资、招商引资、项目业主自筹和国债资金投入。
（3）生态环境保护工程项目4.08亿元，占资金总额的6.1%，主要来自农、林、水、国土等部门投入。
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（4）环境管理能力建设资金0.49亿元，占资金总额的0.7%，主要来自环保专项资金。
（5）发展循环经济项目4.08亿元，占资金总额的6.1％，主要来自企业自筹。
（6）农村小康环保行动项目1.27亿元，占资金总额1.9％，主要来自国家和地方财政投入。
7.2. 资金来源
为保证上述资金落实，坚持“谁开发、谁保护；谁受益、谁负担；谁污染、谁治理”的原则，在规划期内拟采取以下具体措施：
7.2.1. 提高基本建设投资中的环境保护投资
根据国外资料，基本建设投资中环境保护投资一般占项目总投资的6-8%，考虑到我国的实际情况，基本建设投资中的环境保护投资不应少于3%，以保证基本建设中污染治理的投资。
7.2.2. 提高企业更新改造投资中的环境保护投资
按国家有关政策规定，该项比例不应低于7%。
7.2.3. 提高排污收费标准，扩大排污收费面
在规划期内，要按照国家“排污高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促进排污单位积极治理污染。根据国务院有关批文精神，开征工业燃煤二氧化硫排污费，并开展排污口多因子收费。
7.2.4. 提高城市维护建设基金中用于环境保护方面的投资
主要是提高城市维护建设基金中用于城市排水系统、污水处理厂、液化气供应、集中供热、生活垃圾处置等方面的环保开支、加强城市基础设施建设。
7.2.5. 征收自来水附加费，为镇区污水处理厂筹集资金
镇区污水处理厂建成后，还应按照国家规定向排污者收取污水处理费。
7.2.6. 积极开拓资金渠道，多方筹措资金
通过申请政策性贷款、环境保护综合利用留成、环境保护补助资金和设立环保基金等多种形式进行环境保护建设，同时随着国家交往、合作的增多，可积极引进外资，利用国际金融组织等优惠贷款进行环境保护建设，并开拓和探索各
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种新的、有益的合作方式。
7.3. 实施规划的保障措施 7.3.1.
提高法律意识，强化城市规划的法律规定性
城市建设必须遵守城市总体规划，根据《城市规划法》的规定，任何部门和个人都不得随意更改本规划。
7.3.2. 以城市总体规划为指导，提高城市规划的深度
城市总体规划在城市规划的深度上还不足以直接指导城市的具体建设，应根据本规划尽快对近期内需建设的地段编制分区规划、详细规划、城市设计和各专项规划等内容。
7.3.3. 加强对城市规划的宣传力度
通过各种媒介对城市规划进行宣传，特别是对城市规划方案的介绍，从而增加城市规划的透明度和公众参与的程度，使城市规划更好的实施。
7.3.4. 美化城市环境，树立城市新形象，带动经济发展
结合常德自身的自然条件，创造优美的城市环境，树立崭新的城市形象，这样才能更好地吸引外来投资，促进城市经济的持久发展。
7.3.5. 统一规划、建设，节约城市土地资源
改变传统的单位与宿舍结合的小单位办社会的建设模式，对城市用地进行统一规划，统一建设，从而提高城市基础设施的利用效率，节约城市土地资源。
7.3.6. 强化环境管理，依法保护环境
在镇区环境管理工作中，有关法规的实施占有特别重要的地位，为了更好地保护镇区自然资源及环境，有效地消除和控制环境污染及生态破坏，加强依法管理的力度，建议根据我国相关法规，制定以下管理措施：
《饮用水源地保护及水环境保护管理措施》：划定饮用水源保护保护区的范围，制定水环境保护的相关措施；
7.3.7. 制定技术、经济政策，确保各项环保实施
7.3.7.1. 技术政策
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指定科学、合理、可操作性强的镇区环境保护规划，并将环境保护规划纳入到总体规划中去，统筹规划，统一实施，确保环境规划方案落到实处。
应要求镇区内基础服务设施及各种娱乐设施尽可能安装和使用不产污或产污量少的装置、设备；大力推广和应用有绿色标志的产品或商品，随时更新替代有害环境的产品；全镇区内应提倡有机农业，尽可能少施用化肥、农药等农用化学品，提倡不使用含磷洗衣粉等。
对镇区内应用的各项环保治理技术及设备，应在充分参考国内外有关资料的基础上，从科学性、先进性、实用性及投资等多方面进行论证并优选。 7.3.7.2. 经济政策
将环境成本纳入到镇区各项经济分析和决策过程中，改变以往无偿使用环境并将环境成本转嫁到社会的不合理做法。
考虑到环境保护在镇区开发中的重要性，对于建设项目，投资应不低于项目总投资的5-10%。
建立“以污染源责任方为投资主体，受益方合理负担”的环保投资政策体系。
7.3.8. 开展环境监测与评估
随着环境综合整治项目的实施，生态环境将出现一系列的动态变化。及时了解生态环境的变化结果，并及时调整环境保护项目的内容，是完善经济与环境协调发展示范区建设的重要措施。因此，进行环境监测与评估是十分必要的。 7.3.8.1. 监测布点
水环境质量监测布点：拟在自来水厂取水口处、拟建污水处理厂下游500米处及主要河道七圩港、焦土港各设置1个监测断面。
工业污染源：各排污企业排污口。 7.3.8.2. 监测频次
定期监测：纳入市环境监测部门监测计划，根据例行监测的项目和拼刺实施监测。
不定期监测：重点污染源、重点治理设施和环境敏感区不定期监测。 专门监测：各重点工业污染源配备的污染处理设施配备专职人员，具体执行采样分析，做好记录。
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8. 环保目标可达性分析
8.1. 自然资源开发对环境的影响
规划区内适于发展第一产业（大农业）的自然资源较丰富，例如光、热、水、土壤等，但因人口密度很大，达 人/km2，形成人均资源量不够丰沛。长期的人类活动，早已把能够开发的水、土地等自然资源全部开发利用起来。今后相当长的一段时间内，农业自然资源的利用将侧重于探索并优化合理利用的方式，以期得到可持续利用的目标。
规划区内没有可用于发展资源密集型第二产业的自然资源，如矿产资源。全镇长期处于能源缺乏的状况，不能发展高能耗的行业。
旅游和交通等也支持第三产业的自然资源也缺少高层次的特色，从而决定了人口流动量有限，避免了因大量外来人口活动造成的环境影响。
8.2. 经济发展方向和行业结构对环境目标的影响
由于自然资源对经济发展的直接支持力度不够，现有技术层次不足以快速发展高新技术产业，因此全镇经济发展的主要方向可能是由劳动密集型产业逐渐向技术密集型产业过渡，同时短期内难以发展到知识密集型产业的层次。例如，种植业逐渐向养殖业过渡，加工工业逐渐向产品工业发展等。
伴随着这样的经济发展方向，如不采取相应措施，各产业都可能不断增加污染物的排放量，从而增加环境负荷。例如，养殖业的发展可能对水环境产生较大的影响。因此，确保实现环境保护目标必须注意到经济发展过程中各产业潜在的环境影响，本规划考虑到养殖业发展可能带来的影响，提出相应的措施。
目前，全镇以发展化工、玻璃制品为主要行业的工业结构基本合理，虽然目前全镇废水、废气排放量较大，但由于采取了相应的废气、废水处理装置，排污总量仍低于环境容量。从总体上来看，工业结构不会影响实施本规划制定的环境目标。
本次规划中计算了环境容量，并综合分析了经济发展速度与环境负荷，在此基础上提出了环境保护目标，可以认为，所提出的环境目标与经济发展和行业结构相适应，具有可达性。
8.3. 居民生活水平对环境的影响
随着集镇规模的扩展，人民生活水平的提高，一方面生活污水排放量将不断增加，另外环境质量的要求不断提高，本规划中详细计算了居民生活耗能、三废排放量，并将其纳入污染物排放总量，因此所提出的环境目标已经包括了因居
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